В посткризисный период при инерционном подходе организации сельскохозяйственного производства будут нарастать негативные тенденции и обострятся многочисленные проблемы. Для такого подхода будут характерны: суженное воспроизводство людских, материальных и финансовых ресурсов, сокращение сельскохозяйственных земель, падение почвенного плодородия. Следствием этого станут сохранение или небольшой рост объемов производства агропродукции в ближайшие годы.
Если Абхазия выберет западный путь (интенсивно-технократический) на основе тотальной химизации и внедрения интенсивных технологий, то при этом следует рассчитывать на поддержание и возможное повышение лишь искусственного , а не природного плодородия почвы. Полученная продукция не будет экологически чистой.
Предлагаемый вариант развития сельского хозяйства на базе первоочередного использования природных методов хозяйствования позволить сохранить и наращивать естественное плодородие земли, обеспечит производство качественной, преимущественно экологически чистой продукции.
На практике организации производства возможна некая диффузия разных вариантов хозяйствования, но важно правильно определить магистральное направление развития сельского хозяйства Абхазии.
В республике Абхазия следует сформировать новую модель аграрного землепользования. Основу должна составит упорядоченная система правовых, организационных, экономических мероприятий по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и повышения плодородия почв, недопущения необоснованного изъятия угодий из сельскохозяйственного оборота, защиты их от вредных воздействий. При Министерстве сельского хозяйства РА создать отдел «Абхазский земельный фонд». В ее функции передать решение следующих задач:
• проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения по различным категориям пользователей (переданные собственниками безвозмездно, изъятые по судебным решениям, невостребованные земельные участки);
• разработка процедуры изъятия земельных участков у неэффективных землепользователей;
• обеспечение процедуры выделения земельных участков из невостребованных территорий;
• организация помощи в оформлении права собственности юридическим и физическим лицам, изъявившим желание вести сельскохозяйственную деятельность на основе конкурсного отбора бизнес-планов с целью передачи земель наиболее эффективным землепользователям;
• распоряжение государственными землями, налаживание механизма передачи земель в долгосрочную аренду, разработка единой методики расчета арендной платы для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Мероприятия для повышения эффективности аграрного землепользования цитрусовой отрасли в республике Абхазия должны вестись по двум направлениям:
1) в общественном секторе:
• обязать все предприятия сельского хозяйства республики, независимо от форм собственности, представлять регулярно отчет о своей хозяйственной деятельности;
• проведение анализа хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности за последние 5-7 лет;
• расчет минимальных показателей доходности с 1 га пашен и
многолетних насаждений для каждого района;
• выявить те предприятия, которые ведут хозяйственную деятельность ниже минимальных показателей доходности;
• выявленным предприятиям предложить в течение определенного периода представить в Земельный фонд Абхазии реальный бизнес-план, в противном случае изъять земли и поставить их на баланс Министерства сельского хозяйства Абхазии;
• земли, которые окажутся на балансе Министерства сельского хозяйства станут базой для инвестиционных предложений различным партнерам, в том числе иностранным, причем инвестиционные проекты в отрасли оформлять обязательно с участием государства (50% уставного капитала должно принадлежат государству). 2) в частном секторе:
• составит списки граждан, занятых личным подсобным
хозяйством по каждому административному району;
• на местах организовать проверку полученных списков и установить: постоянство проживания граждан, указанных в списке, факт ведения этими гражданами личного подсобного хозяйства;
• проверку организовать органам местного самоуправления, уточненные списки заверяются подписью и печатью главы администрации соответствующего села и в определенный срок эти списки должны поступить в Министерство сельского хозяйства Абхазии;
• далее по каждому району на государственном уровне составляется смета затрат на оказание поддержки крестьянину.
Речь может идти о безвозмездной передаче определенного количества ядохимикатов, горюче-смазочных материалов, вспашке приусадебного участка, денежные компенсации на закладку плантации.
Неправильно думать, что будущее цитрусовдства Абхазии – это госхозы, агрофирмы, фермерские хозяйства и другие. Развитие должен получить процесс интеграции и кооперации. Перспективной формой интеграции может стать объединение сельских товаропроизводителей с предприятиями переработки. Акценты должны быть смещены отабстрактного видоизменения форм собственности к содержательной сущности процесса. На уровне предприятия - в сторону совершенствования внутрихозяйственных отношений - более широкого развития арендных отношений, лизинга, кооперативных объединений.
В организационном плане необходимо развитие и бюджетная поддержка всех форм собственности и форм хозяйствования. Нельзя игнорировать многофункциональность, многообразие форм организации сельскохозяйственного производства как фундаментальной основы рациональной социальной структуры и эффективного функционирования аграрного сектора страны.
Следует привести организационно-правовые формы и учредительные документы всех организаций страны в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Республики Абхазия. Для ее осуществления необходим поэтапный переход всех без исключения сельскохозяйственных организаций страны на полный экономический расчет, самоокупаемость и самофинансирование. При определении перспективных организационных форм и методов хозяйствования предусмотреть дифференцированный подход с выделением следующих групп организаций:
1. организации, находящиеся в республиканской собственности, -имеющие стратегическое значение для АПК, призваны обеспечить развитие научно-технического прогресса и внедрение его достижений в практику хозяйствования всех предприятий;
2. сельскохозяйственные организации, обеспечивающие высокоэффективное производство, вправе сохранять свой статус или реорганизовываться в иные виды юридических лиц с учетом правовых и экономических механизмов, позволяющих им нормально функционировать;
3. сельскохозяйственные организации, ориентированные на выполнение производственной программы, но не обеспечивающие рентабельное производство, следует реформировать посредством совершенствования внутрихозяйственных отношений при сохранении размеров и производственной направленности;
4. сельскохозяйственные организации с критическим экономическим положением, которые составляют около 1/3 всех сельскохозяйственных организаций страны и подлежат реформированию. Реформировать их согласно дифференцированному подходу с применением для каждого конкретного случая определенной модели:
Первая модель - санация сельскохозяйственных организаций посредством неотложных мер по возврату дебиторской и реструктуризации кредиторской задолженности перед банком и другими кредиторами. Каждая сельскохозяйственная организация разрабатывает программу структурных параметров преобразований: реорганизации производства и управления; организации труда; переспециализации; технико-технологического переоснащения; оздоровления экономики и финансов и других;
Вторая модель - создание в границах реформируемой сельскохозяйственной организации нескольких небольших внутрихозяйственных подразделений, которые через подрядные отношения, экономический расчет, усиление мотивации труда выходят на рентабельное производство;
Третья модель - реструктуризация сельскохозяйственной организации путем создания в установленном законодательством порядке обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью, других видов юридических лиц.
Четвертая модель - кооперация деятельности неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций с другими экономически крепкими организациями, осуществляющими производство, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции, включение их в сырьевую зону по производству сельскохозяйственной продукции или передача в установленном законодательством Республики Абхазияпорядке юридическому лицу в качестве подсобного производства.
Пятая модель - на базе бесперспективной сельскохозяйственной организации создаются крестьянские (фермерские) хозяйства с дальнейшим объединением их в союзы (ассоциации) в целях более эффективного использования ресурсов, капитала, средств для организации агросервиса, переработки и сбыта продукции.
Шестая модель - передача сельскохозяйственной организацией в установленном законодательством Республики Абхазия порядке части основных и оборотных средств в аренду другому юридическому лицу для организации эффективного производства сельскохозяйственной продукции.
Седьмая модель - передача сельскохозяйственной организацией другому юридическому лицу в аренду части основных и оборотных средств с условием последующего выкупа их этим лицом по цене не ниже остаточной стоимости указанных средств.