В 1932-1934 годах все леса местного значения были объединены в районные и межрайонные лесхозы, которые предназначались для удовлетворения потребности сельских организаций и населения в древесине и продуктах побочного пользования.
В соответствии с постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 7 июля 1935 года сельскохозяйственные артели, организованные на базе земель сельскохозяйственного назначения, в ходе проведения землеустройства и получения государственных актов на бессрочное пользование землей приобрели право бессрочного пользования лесами, включенными в границы их землепользовании. Сюда вошли площади не только бывших общинных наделов, но и большая часть лесов, принадлежавших ранее монастырям, помещикам, и часть казенных лесов. Большинство установленных в тот период границ землепользований сохранилось до настоящего времени.
Многочисленность сельского населения, большие запасы лесов и перспективы развития колхозного строя оправдывали наделение коллективных хозяйств крупными площадями лесов.
Передав сельскому хозяйству леса, правительство не позаботилось о правовой основе управления этой частью коллективного имущества. Поэтому на протяжении последующих лет лесное хозяйство в колхозных лесах практически не велось. Первым правовым документом по организации лесного хозяйства является постановление Совета министров СССР в мае 1948 года «Об упорядочении пользования колхозными лесами и улучшении ведения лесного хозяйства в них», которым было утверждено «Положение о колхозных лесах».
Колхозные леса входили в единый государственный лесной фонд и предназначались для удовлетворения потребностей хозяйств и местного населения в древесине и лесных ресурсах. В решении Вологодского облисполкома, отмечалось неудовлетворительное состояние колхозных лесов: не было проведено лесоустройство, отпуск леса в некоторых хозяйствах значительно превышал размеры среднегодичного прироста, да и тот был определен весьма приблизительно. Бессистемные рубки истощили леса, опасность вызывало отсутствие надлежащих противопожарных мер.
«Положение о колхозных лесах» определило их правовой статус, порядок лесопользования, обязанности по лесовосстановлению, охране и защите. Все мероприятия по лесоустройству, восстановлению вырубленных площадей и охране лесов должны были проводить колхозы за счет собственных средств.
Общее руководство лесным хозяйством, учет лесного фонда в колхозных лесах поручались областному управлению сельского хозяйства, а контроль за соблюдением правил возлагались на управление лесного хозяйства.
К пятидесятым годам значительно возрос спрос на древесину и в сфере госсобственности, и в сельском хозяйстве, особенно в южных областях страны. Для обеспечения древесиной колхозов Сталинградской, Воронежской, Белгородской областей и Краснодарского края было принято решение правительства о выделении ежегодно из лесов Вологодской области лесосечного фонда в размере 350 тысяч кубометров. В области появились так называемые «самозаготовители» с Украины, Молдавии. Это были не специализированные лесозаготовительные предприятия, а представители колхозов или межколхозных организаций.[2]
Характерными для тех лет были бессистемные рубки, превышение установленных размеров ежегодного отпуска леса, отсутствие очистки вырубок.
Постановление Совета Министров РСФСР, принятое в 1962 году, в отличие от предыдущих, рекомендовало конкретные меры по улучшению ведения хозяйства в сельских лесах. К 1965 году, когда было создано Министерство лесного хозяйства РСФСР, в ряде областей уже накопился опыт работы межхозяйственных лесхозов.
1.2 История развития лесопользования в Вологодской области
В декабре 1966 года Вологодский облисполком решил создать межколхозные лесхозы в нашей области. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР было утверждено «Примерное положение о межхозяйственном лесхозе (лесничестве)». Оно определило формы ведения лесного хозяйства в лесах сельхозформирований. В течение 1967 года в области появилось пять межколхозных лесхозов: Грязовецкий, Харовский, Бабаевский, Вытегорский и Чагодощенский (приложение 1).
Собрание уполномоченных межколхозных лесхозов 27 ноября 1967 года приняло решение о создании руководящего органа-объединения «Облмежколхозлес». К 1972 году они были созданы в 25 районах области, а в 1978 году и в Бабушкинском районе. Площадь сельских лесов составляла 3111,6 тыс. га, из них колхозных лесов - 1644,2 тыс. га и совхозных лесов 1467,4 тыс. га. Особенностью межхозяйственных лесхозов было то, что весь комплекс лесохозяйственных мероприятий и охрана лесов выполнялись за счет собственных средств (приложение 2).
Успех новой лесохозяйственной службы зависел от специалистов и руководителей, сознательного отношения учредителей (колхозов) к решению поставленной задачи. Первоочередной из этих задач в работе межколхозных лесхозов было проведение лесоустройства в колхозных и совхозных лесах, что позволило бы вести лесное хозяйство в них на научной основе. Был открыт специальный счет, на который зачислялись 10% отчисления от платы и собственных средств всех межхозяйственных лесхозов. Это позволило провести первый цикл лесоустроительных работ с 1971 по 1978 годы на площади 2689 тыс. га. Впервые сельские леса, составляющие одну треть всего лесного фонда области, были детально изучены и описаны. Для каждого колхоза и совхоза составлен проект организации и ведения лесного хозяйства, определен размер ежегодного отпуска древесины, намечены лесовосстановительные и лесохозяйственные мероприятия.
Второй цикл лесоустройства колхозно-совхозных лесов выполнялся с 1983 по 1990 годы на площади 2830 тыс. га, что на 141 тысячу га больше, чем в предыдущем цикле.
С 1994 года начался третий цикл лесоустройства этих лесов, который закончен в 2005 году. Из-за недостаточного финансирования Минсельхозом РФ лесоустройства сельских лесов в ряде районов эти работы проведены по сокращенной программе. Таксация (описание) в натуре проводилась участков (выделов), затронутых хозяйственной деятельностью в истекший ревизионный период. По остальным участкам данные получались путем проведенной по определенной методике актуализации таксации прежнего лесоустройства. На их основе был составлен учет лесного фонда, определен размер лесопользования, намечены лесохозяйственные мероприятия на следующий ревизионный период.
Организация упорядоченного лесопользования в колхозных лесах - отпуска древесины предприятиям, организациям, населению - стала одной из самых сложных проблем, стоящих перед межхозяйственными лесхозами.
В 1960-1980-е годы в области развернулось строительство дорог, велись работы по электрификации районов и хозяйств, строились газо- и нефтепроводы, осваивались месторождения торфа. Все это позволило улучшить жизнь на селе. Расчистка леса под строящиеся объекты и отпуск леса по прочим рубкам достигли немалых объемов.[3]
В последние годы заготовка древесины населением и организациями по мелкому отпуску увеличивается. За тридцать лет она возросла в три раза. Например, в 1996 году межхозяйственными лесхозами было выписано три с половиной тысячи лесорубочных билетов и тридцать шесть тысяч ордеров. В Великоустюгском, Вологодском, Вожегодском, Тарногском и некоторых других районах мелкий отпуск леса составляет более половины всего объема.
В проектах организации и развития лесного хозяйства каждого межхозяйственного лесхоза был установлен объем лесовосстановительных мероприятий с учетом вырубаемых площадей и наличия лесокультурного фонда. По объединению «Вологдамежколхозлес» в целом он составлял 2,4 тысячи га, в том числе посев и посадка - 600 га. Лесхозы в течение тридцатилетнего периода деятельности перевыполняли планируемые объемы лесовосстановительных работ, и только в последние годы ввиду недостаточного финансирования несколько снизили объемы посадки и посева леса.
Всего за тридцатипятилетний период лесовосстановительные работы в сельских лесах выполнены на площади 90 тыс. га, в том числе посев и посадка - на площади 42 тыс. га, из них 25,8 тыс. га переведены в лесопокрытую площадь.
Для обеспечения лесокультурных работ посадочным материалом в лесхозах создавались питомнические хозяйства. В восьмидесятые годы в питомниках выращивалось ежегодно до 11 миллионов саженцев, 70 % этого объема выращивалось в специальных теплицах в условиях контролируемой среды. В большинстве питомников полив сеянцев был механизирован.
Леса сельхозформирований расположены вблизи населенных пунктов и транспортных путей. Потому нуждаются в интенсивной охране от пожаров и лесонарушений. С этой целью в сельских лесхозах созданы 62 лесничества, 72 мастерских участка и 500 обходов.
Несмотря на повышенную пожарную опасность, лесные пожары ликвидируются на небольших площадях. За весь период существования межхозяйственных лесхозов зарегистрировано 1146 пожаров, охвативших площадь в четыре тысячи га. Наиболее опасным в пожарном отношении был 1972 год. Пожары возникали 230 раз. Огонь повредил и уничтожил леса почти на трех тысячах га. Для сравнения: в 1997 году возникло 120 пожаров, повредивших 159 га леса. Таким образом, лесная охрана неплохо справляется с огнем и, что очень важно, занимается противопожарной профилактикой.
Работниками лесной охраны проводится большая пропагандистская работа в трудовых коллективах, в учебных заведениях, через средства массовой информации. Ежегодно оборудуется более 250 мест отдыха, устанавливается свыше 400 аншлагов. В целях создания единой системы радиосвязи сельлесхозами приобретено 128 радиостанций.