Глава 2. Особенности проведения землеустроительных работ при формировании земельных участков и территориальных зон линейных объектов нефтегазового комплекса
2.1. Формирование земельных участков
Линейные объекты нефтегазового комплекса можно разделить на:
- наземные (линии электропередачи);
- подземные (линии связи, нефте- и газопроводы).
Следует отметить, что подземные объекты имеют наземные выходы (пропарочные стояки, ГРП, КИК и т.п.).
Процедура формирования земельных участков для строительства линейных объектов отлична от процедуры формирования земельных участков под существующими линейными объектами. Это связано, прежде всего, с тем, что ведение строительства носит временный характер. Кроме того, для проведения строительства нормы отвода земель намного превышают нормы отвода земель для эксплуатации объектов.
Например, ширина полос земли, отводимой во временное пользование для строительства (закладки) одного магистрального подземного трубопровода, устанавливается исходя из следующих нормативов, в зависимости от диаметра трубопровода и категории земель, по которым прокладывается трасса трубопровода:
| Диаметр трубопровода | Ширина полосы для одного трубопровода, м | |
| на с/х угодьях | на не с/х землях | |
| До 426мм включительно | 20 | 28 |
| От 426 до 720 мм | 23 | 33 |
| От 720 до 1020 мм | 28 | 39 |
| От 1020 до 1220 мм | 30 | 42 |
| От 1220 до 1420 мм | 32 | 45 |
Особенности формирования земельных для строительства линейных объектов нефтегазового комплекса также связаны с необходимостью обеспечения соблюдения требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. В частности при разработке градостроительной документации следует предусматривать мероприятия по охране окружающей природной среды, определенные заданием на ее разработку. Так, в градостроительную документацию в обязательном порядке включаются разделы об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве.
Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков и иных объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования охраны окружающей природной среды и экологической безопасности, предусмотренные градостроительной документацией, а также санитарные правила.
В то же время размещение объектов нефтегазового комплекса должно отвечать государственным градостроительным нормативам и правилам, требованиям зонирования территорий, обеспечения благоприятных условий для проживания населения.
При разработке градостроительной документации, строительстве и эксплуатации линейных объектов нефтегазового комплекса, а также при проведении работ по инженерной подготовке территорий учитываются интересы поселений, расположенных на прилегающих к ним территориях, в целях исключения загрязнения источников водоснабжения, почв, атмосферного воздуха, загрязнения и уничтожения объектов зеленого фонда.
Во избежание вышеуказанных последствий в обязательном порядке проводится государственная экспертиза проектов документов территориального планирования. Результатом государственной экспертизы проекта документа территориального планирования является заключение о соответствии этого проекта требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (положительное заключение) или о несоответствии проекта документа территориального планирования требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (отрицательное заключение). Порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, размер платы за проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Выбор земельного участка для строительства линейных объектов нефтегазового комплекса должен производиться с учетом требований статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, где установлено, что «в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
- сохранению почв и их плодородия;
- сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В соответствии с частью 4 ст. 88 Земельного кодекса Российской Федерации организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.
Причем в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О землеустройстве» землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: выявления нарушенных земель, проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель и др.
Следует отметить, что в период выбора земельного участка под строительство определяются:
- порядок снятия, транспортировки, складирования и последующего использования почвенного слоя;
- норма снятия почвенного слоя;
- глубина выемки грунта;
- направление рекультивации нарушенных земель;
- местонахождение малопродуктивных земель и порядок осуществления работ по их улучшению.
Если предоставление земельного участка не связано с его сельскохозяйственным или лесохозяйственным использованием, то в обязательном порядке производится снятие плодородного почвенного слоя для его последующего использования.
Решение вопросов о рекультивации нарушенных земель является неотъемлемой частью землеустроительного процесса предоставления земельного участка для строительства линейных объектов, т.к. по окончании строительства площадь земельного участка, предоставленного для ведения строительства, уменьшается ровно на столько, сколько должно быть рекультивировано и возвращено собственнику земли, а границы земельного участка, соответственно – корректируются.
Вопрос о порядке формирования земельных участков под линейными объектами после окончания строительства в современном земельном законодательстве на сегодняшний день является достаточно сложным. До недавнего времени земельные участки под опорами линий электропередачи, а также наземными выходами подземных линейных объектов формировались в виде единых землепользований.
Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам (п. 5), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000г. № 660, предусмотрена возможность по заявлению правообладателя учитывать несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением одного кадастрового номера.
Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети (утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003г. № 486), установлено: обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные для установки опор одной воздушной линии электропередачи, могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера (п. 2 Правил).
Предоставляя возможность присваивать единому землепользованию единый кадастровый номер и учитывать его в качестве одного объекта недвижимости, выше указанные правовые акты признают его сложной вещью.
Обобщая толкования, изложенные в юридической литературе и актах судов различных уровней, можно выделить следующие признаки правового режима объектов, подлежащих объединению в сложную вещь:
- объекты являются разнородными, т.е. имеют индивидуально-определяющие признаки, позволяющие идентифицировать их среди подобных объектов;
- используются по единому назначению и образуют единое целое (важный признак сложной вещи - ее интегральность (целостность)), под которым понимается возникновение у составной вещи качеств, не присущих в полной мере ее компонентам, что делает ее самостоятельным объектом права);
- имеют один адрес и кадастровый номер;
- могут использоваться самостоятельно по тому же назначению, что и в составе сложной вещи, и при этом не выполняют применительно к ней роль принадлежности.
Вместе с тем, проекты нормативных актов, вводившие понятие сложного земельного участка, были отклонены Министерством юстиции РФ. По мнению специалиста данного министерства, проводившего экспертизу проектов нормативных актов (и отстаивающего интересы регистрирующих органов), земельные участки не могут быть признаны разнородными вещами.
Поэтому в Федеральном законе от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» понятие единого землепользования, а равно и порядок его постановки на кадастровый учет, не предусмотрено.
Вместе с тем формирование множества простых земельных участков под опорами линий электропередачи, а также под наземными выходами подземных линейных объектов, является не рациональным не целесообразным.
В связи с этим оформление прав на земельные участки, на которых расположены линейные объект и (или) их наземные выходы, представляется возможным только в качестве установления обременений - сервитутов на земельные участки, на которых они расположены, в соответствии с частью 1 ст. 174 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для этого должны быть сформированы части земельных участков, необходимых для обеспечения прохода и проезда, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов и т.п. Границы частей таких земельных участков и их площадь должны определяться по согласованию с собственником земельного участка.