Следует исходить из того, что в себестоимость продукции включается арендная плата за землю. Это – объективный процесс, составляющая рынка земли уже работает. Необходимо сделать следующий шаг в освоении рынка земли – через норму прибыли предусмотреть получение в сельскохозяйственном производстве доходов на основные и оборотные фонды, а также на землю.
Особая роль в развитии земельных отношений отводится государству, которое будет обеспечивать:
– осуществление инвентаризации и зонирования земель разного целевого назначения;
– стимулирование изъятия из интенсивного использования деградированных, малопродуктивных и техногенно загрязненных сельскохозяйственных угодий;
– обеспечение устойчивого функционирования мелиоративных систем, улучшения состояния и эффективности использования мелиоративных земель;
– защиту и воспроизводство плодородия почв;
– формирование и функционирование рынка земель сельскохозяйственного назначения с обеспечением защиты прав субъектов рынка;
– формирование экосети как эффективного механизма сохранения ландшафтного биоразнообразия;
– развитие конкурентоспособного землепользования на основе кооперации, интенсификации, концентрации и специализации производства и партнерских производственных отношений.
Стратегической задачей аграрной политики государствав экономической сфере прежде всего является формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, которое сможет обеспечивать продовольственную безопасность страны и наращивание экспорта отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Основой для повышения эффективности производства в АПК и доходов сельского хозяйства являются рост технологического уровня аграрного производства, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий в результате поддержки соответствующих исследований и введение системы консультирования в сельском хозяйстве.
Непосредственно в сельском хозяйстве для приостановки спада производства срочно нужно:
– осуществить финансовое оздоровление, в том числе за счет реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей бюджетам всех уровней, государственным внебюджетным фондам, поставщикам топливно-энергетических ресурсов;
– ускорить разработку и внедрение новых механизмов хозяйствования, которые бы обеспечивали адаптацию предприятий к рыночным условиям, а также экономические условия для оптимизации ценовых соотношений между продукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики страны;
– создать государственные резервные продовольственные фонды, в первую очередь зерна, и организовать государственное регулирование их рынков;
– организовать специализированную финансовую систему обслуживания товаропроизводителей АПК;
– обеспечить мобилизацию государственных кредитных ресурсов и создать соответствующие условия для привлечения частных инвестиций в производство сельскохозяйственной техники, расширение лизинга на благоприятных условиях;
– восстановить, с учетом рыночных отношений, систему страхования в сельском хозяйстве;
– разработать мероприятия по восстановлению технической оснащенности сельского хозяйства.
Следует отметить, что немало из намеченного удалось реализовать, и это обеспечило положительную динамику развития АПК. Государство при формировании продовольственного рынка отдает приоритет развитию отечественного производства, благодаря чему полностью обеспечивает внутренние потребности в таких продуктах, как зерно, мясо и молокопродукты, сахар, овощи, плоды, картофель, растительное масло и др. Однако следует принять дополнительные меры по восстановлению специализированных зон производства этих продуктов, осуществлять взвешенный торговый протекционизм, который бы исключал демпинг на внутреннем рынке и недобросовестную конкуренцию.
На современном этапе основная задача государственной аграрной политики в Украине заключается в обеспечении научных и инновационных начал приостановления спада и наращивания объемов производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции. Для решения этих задач необходимо определить приоритеты в аграрной науке и инновационной деятельности на ближайшую перспективу, в частности, предусмотреть перестройку социально-экономических отношений, развитие сельских территорий, отечественного сельскохозяйственного машиностроения и технического сервиса, расширение применения биотехнологий энергосбережения.
Особое значение приобретает наращивание товарных объемов зерна, подсолнечника, сахарной свеклы, кормовых культур, продукции овощеводства, бахчеводства, виноградарства и садоводства. Поэтому организационную основу увеличения производства должны составлять научно обоснованные меры по реструктуризации отраслей, совершенствованию структуры землепользования, обеспечению бездефицитного баланса питательных веществ в почве, повышению эффективности использования орошаемых и осушенных земель, а также применение органического земледелия. В кормопроизводстве необходимо увеличение площадей естественных и кормовых угодий за счет вывода из состава пашни эродированных и других низкопродуктивных земель для их дальнейшего залуження.
Серьезные изменения нужно осуществить на рынке минеральных удобрений и химических препаратов. Для этого необходимо ввести гибкое регулирование уровня экспортных пошлинных ставок и с учетом изменения мировых цен сделать внутренний рынок как минимум равно привлекательным с внешним. Целесообразно широко практиковать гибкие таможенные сезонные режимы с повышением экспортных ставок в период пикового спроса на внутреннем рынке.
Основными приоритетами научного обеспечения развития животноводстваследует считать:
– улучшение существующих и выведение новых отечественных пород и типов молочного и мясного скота с генетическим потенциалом, соответственно, 8–10 тыс. кг молока от коровы в год и 1300–1500 г. среднесуточных привесов;
– ускоренное формирование отрасли специализированного молочного и мясного скотоводства, уменьшение удельного веса говядины в структуре мясных ресурсов с 70 до 48–50% и соответствующее увеличение доли свинины с 20 до 30% и мяса птицы – с 9 до 15%;
– разработку и внедрение современных конкурентоспособных технологий производства животноводческой продукции;
– обеспечение отрасли отечественными ветеринарными препаратами на уровне не менее 90% от потребности, профилактику особо опасных болезней.
Научные исследования в сфере переработки и реализации продукции должны быть направлены на оптимизацию продуктовых подкомплексов АПК, разработку мер по углублению кооперации и интеграции между производителями и переработчиками продукции, совершенствование взаимозависимости и взаимосвязей между ними, а также на удешевление реконструкции перерабатывающих предприятий, стимулирование развития саморегулирования и самообеспеченности в регионах и т.д.
На государственном уровне необходимо поддерживать технологическое перевооружение перерабатывающей промышленности, внедрять упрощенные процессы в результате применения импортного оборудования.Это обеспечит ускорение развития рыночной инфраструктуры и повышение конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке. Следует также восстановить на новой технологической основе мощности предприятий тракторного и сельского машиностроения, развивать долгосрочные партнерские отношения с международными корпорациями, уже освоившими рынок Украины, заключать с ними стратегические альянсы для производства запасных частей и перенесения максимальной части воспроизводственного процесса в нашу страну.
Для повышения роли и ответственности аграрной науки за развитие агропромышленного комплекса следует законодательно признать развитие аграрной научно-технической политики и надлежащее научное обеспечение агропромышленного производства одним из основных приоритетов АПК Украины. Назрела необходимость в Применении государственного заказа на разработку научно-технической продукции с определением конечного результата и передаче государственному заказчику апробированных новых организационно-экономических и технологических решений, технических средств, проектов, материалов, выпуска наукоемкой продукции. Для обеспечения развития аграрной науки, как предусмотрено Постановлением Верховной Рады Украины от 3 июля 1999 г., необходимо ежегодно выделять из государственного бюджета средства в сумме не менее 1,7%, а в перспективе – 2,3–2,5% стоимости продукции, произведенной в агропромышленном комплексе Украины. В настоящее время этот показатель не превышает 0,4%.
В системе таких мер должен найти место и Закон Украины «О рынке научной продукции», с помощью которого следует коммерциализировать научную деятельность, ввести науку в рыночные отношения. Разработанные и сопровождаемые наукой бизнес-программы, бизнес-проекты, бизнес-планы должны стать одним из основных источников финансирования деятельности научных учреждений, творческих коллективов и т.д.
Успешная деятельность агропромышленного комплекса в значительной степени зависит от формирования и функционирования внутреннего аграрного рынка и его инфраструктуры, создания эффективной маркетинговой сети движениясельскохозяйственной продукции от производителя к потребителю, которая бы обеспечивала паритетность экономических интересов производителей, переработчиков и потребителей. Производство должно стать составляющей аграрного рынка, поэтому крайне необходимо принять Закон Украины «Об организации и управлении аграрным рынком», который должен четко регулировать функционирование аграрного рынка, определить его функции и основы создания соответствующих институций, которые бы обеспечивали оптимальное взаимодействие всех продуктовых сегментов рынка, приоритетность сельского хозяйства как отрасли с замедленным оборотом капитала, а также в связи с этим – государственной поддержки аграрного производства и развития сельских территорий.