Совершенствование системы государственного регулирования и поддержки зернового производства (на материалах Ставропольского края) (стр. 4 из 5)

С данных позиций, государство может использовать регрессионно-паритетные цены для закупок зерна в государственные фонды; в больших объемах осуществлять проведение аукционных торгов зерном на основе интервенционных закупок, развивать биржевую торговую продукцией, повышать объемы фьючерсных сделок на рынке зерна, совершенствовать цены на зерно с учетом его качества и кормовых достоинств; улучшать ценообразование на продукцию элитного семеноводства, оптимизировать каналы реализации зерна. Так, практика применения интервенционного механизма ценообразования показала, что, например, в Ставропольском регионе он используется крайне ограниченно: в 4-5 раз меньше по сравнению с возможностями и не оптимально по срокам закупок продукции. Ценовая поддержка элитного семеноводства обеспечивает рентабельность на уровне 50-52% против требуемых в этой отрасли 75-100%, последнее могут обеспечить надбавки к сортовым семенам элиты и I репродукции в размере, соответственно, 150 и 100%. Определено, что только за счет реструктуризации каналов продаж зерна в Ставропольском регионе его средняя реализационная цена может возрасти на 10,2%, прирост рентабельности составит 3,5%, а дополнительная выручка зернопроизводителей достигнет 285,6 млн. руб. в год.

Обобщение мирового опыта свидетельствует, что одним из основных экономических рычагов доведения сельхозпроизводителям бюджетной поддержки, наряду с финансированием целевых программ, выступают цены. На основе трендовых моделей нами перспектировано значительное увеличение цен на отдельные виды зерновых культур в 2012г. в Ставропольском регионе (рис.2). Для получения оптимальной рентабельности зерновой отрасли (60%) их рост должен составить от 9 до 25% по сравнению с 2007г. при сохранении существующей тенденции роста себестоимости продукции.

Определено, что в совершенствовании регулирования рынка зерна в России большое значение имеет оптимизация внешней торговли продукцией. Данное направление может быть реализовано за счет роста субсидирования экспорта зерна в рамках вне ВТО в размере 15-20 долл. на 1т. Важное значение также имеет развитие транспортной и маркетинговой инфраструктуры, субсидирование процентных ставок по кредитам на данные

цели. Проблемой экспорта зерна в России остается несоответствие российских стандартов продукции мировым. В связи с этим переход на сертификат международного образца сюрвейерских компаний должен улучшить процесс экспорта зерна, а выдача единого сертификата с фитосанитарными, ветеринарными, качественными и другими показателями по принципу "одного окна" также улучшит регулирование внешней торговли зерном в сфере таможенной деятельности.

Рисунок 2 - Фактические и прогнозируемые уровни цен реализации основных видов зерновых культур в Ставропольском крае.

Этому будет способствовать и отказ от дублирования таможенных досмотров, автоматизация документооборота, снижение тарифов за транзитные перевозки российского зерна через страны СНГ. Таким образом, все названные меры и их практическая реализация направлены на совершенствование государственного регулирования зернового производства, рынка его продукции и рост эффективности отрасли.

Выводы и предложения

1. Становление и развитие рыночных отношений в экономике страны выявило необходимость усиления регулирующей роли государства в аграрном секторе. Особое значение оно имеет для зерновой отрасли, определяющей подъем животноводства, реальность преодоления кризиса в АПК. Это требует наращивания господдержки зернового производства, создания необходимых условий для его динамичного и эффективного развития. Усиление регулирующей роли государства обусловлено особенностями зернового хозяйства, функционирующего в большой зависимости от естественно-биологических факторов и требующего высокой фондо-энерговооруженности труда и ресурсообеспеченности.

2. Сущность государственного регулирования устойчивого воспроизводства зерновой отрасли раскрывается в его функциях, принципах и направлениях, а также в формах и методах, получивших развитие в отечественном АПК. Особо важное значение имеют организационно-экономические методы регулирования прямой и косвенной поддержки аграрной сферы за счет средств бюджетов всех уровней, которые получили эффективное применение на практике. К ним относится льготное кредитование, кредиты под залог сельскохозяйственной продукции и товарный кредит в форме лизинга, обеспечившие существенную поддержку сельхозпроизводителей региона.

3. Недостатком государственной поддержки аграрного сектора в стране и регионах является ее компенсационный характер. В работе предлагается метод распределения финансовой помощи в зависимости от уровня рентабельности производства зерновой продукции. С этих позиций, размер господдержки, может быть дифференцирован в зависимости от уровня рентабельности зернового производства. В результате достижение оптимальной рентабельности будет поддержано 45% помощи от суммы реализованной продукции и носить мотивационный характер.

4. Сохраняется неустойчивость тенденций в развитии аграрного сектора и зерновой отрасли. Темпы роста сельскохозяйственного производства в стране в 2000-2004гг. составили 4,1%, в среднем за 2005-2007гг. - 3,1%; в исследуемом регионе уровень рентабельности крупных и средних сельскохозяйственных предприятий в 2000-2007гг. варьировал от 22,9% в 2000г. до 39,4% в 2007г. Развитие зерновой отрасли в фактическом ракурсе весьма противоречиво и в значительной степени неустойчиво. Так, при относительно высоком уровне рентабельности производства зерна в регионе (38-40%) не осуществляется устойчивое его воспроизводство на расширенной основе, требующее как минимум 60% уровня рентабельности.

5. Важной составляющей рынка зерна в регионе на современном этапе является его продажа по различным каналам реализации. В условиях более полного развития рыночных структур и отношений приоритетной становится реализация зерна перерабатывающим предприятиям, организациям оптовой торговли, через собственные магазины. С улучшением экономической ситуации утрачивают свою значимость бартерные операции, доля которых с 2002 по 2007гг. снизилась с 26,1 до 3,0%. Относительно стабильными остаются объемы реализации зерна населению (16-17%).

6. Оценка опыта государственного регулирования и поддержки аграрного сектора показала, что обозначилась тенденция сокращения удельного веса бюджетных средств федерального центра на поддержку сельхозпроизводителей с 1,61 до 0,45% в общих расходах федерального бюджета, или в 3,6 раза. Достигнутый уровень господдержки аграрного производства в 11-13 раз меньше рекомендуемого нормативного по стране, параметр которого обоснован на уровне 217млрд. руб.

7. В системе бюджетной поддержки зерновой отрасли значительное место должно принадлежать субсидированию экспорта зерна, формированию экспортного зернового потенциала специализирующихся регионов, разработке экспортоориентированной политики государства, что может обеспечить рост доходов зернопроизводителей, способствовать укреплению внутреннего рынка, повышению конкурентоспособности продукции. В работе рассмотрены основные факторы как сдерживающие, так и способствующие развитию экспорта зерна в стране, определены параметры его господдержки, которые должны быть на уровне стран Евросоюза и находиться в пределах 320-990 руб. на 1т.

8. Современное государственное регулирование устойчивого развития зерновой отрасли должно строиться на учете интересов государства, производителей и потребителей зерна. Данный методический подход реализован в практическом аспекте путем разработки комплексной целевой программы развития зернового хозяйства в регионе. В ней обоснована новая структура производства зерна, необходимая ресурсообеспеченность отрасли, ее продуктивность и требуемый для этих целей объем господдержки. Разработанная структура посевных площадей зерновых культур ориентирует производителей на стабилизацию посевов озимой пшеницы, расширение площадей зернофуражных культур, что согласуется с актуальными задачами восстановления и развития животноводства в регионе. В свете решения данных проблем в работе определены параметры господдержки зерновой отрасли региона на 2010-2012г. г. в размере 1200-1463 руб. на 1т зерна при удельном весе господдержки в цене реализации, соответственно, 24,2 и 25,7%, обеспечивающих оптимальный уровень рентабельности.

9. Господдержка в качестве основного компонента регулирования может быть реализована при совершенствовании цен на зерновую продукцию и стать способом снижения ценового диспаритета в АПК. В работе определены уровни цен зерна различных культур на 2012г. и обосновано улучшение его ценообразования за счет ряда мер, включающих аукционные торги на базе интервенционных закупок, увеличение субсидирования экспорта, оптимизацию каналов его реализации, совершенствование цен на зерно с учетом качества и кормовых достоинств, улучшение ценообразования на воспроизводственную продукцию зерновой отрасли и др. Определено, что только совершенствование каналов продажи зерна в регионе может обеспечить рост цены на 10,2%, повысить рентабельности зерновой отрасли на 3,5%.

10. В системе государственного регулирования зернового производства региона важное место принадлежит совершенствованию механизмов внешней торговли зерном. Изучение данной проблемы с учетом мирового опыта позволяет рекомендовать проведение эффективной интенсификации таможенной деятельности в стране на основе адаптации и унификации документов в соответствии с международными стандартами, внедрение автоматизированных технологий контроля продукции, совершенствование таможенной инфраструктуры с созданием единых центров по оформлению экспорта. В работе рассмотрены аспекты субсидирования экспорта зерна в современных условиях, предельный размер которого может составить 15-20 долларов на 1т продукции.