Повышение закупочных цен в 2005-2007 годы оказало положительное влияние на эффективность производства отдельных видов продукции животноводства. Рентабельность производства всех видов мяса значительно повысилась.
Переход на новые технологии, позволяющие снизить издержки при одновременном повышении цен, сделали производство продукции животноводства доходным. Однако по говядине в связи с тем, что воспроизводственный цикл здесь составляет 4-5 лет и более, вложенные инвестиции окупаются нескоро. В отличие от свинины и птицы, где наблюдается увеличение инвестиций, производство говядины непривлекательно для инвесторов. Поэтому стратегической задачей отрасли является развитие специализированного мясного скотоводства, которое сейчас практически отсутствует, (оно занимает лишь 1,7% в производстве мяса), в то время как в Европе - 35 - 50%, США - 80 - 82%. Производство говядины в нашей стране является практически сопутствующим производству молока. Выбраковка коров, выращивание и забой бычков не обеспечивают потребности рынка в мясе КРС, поэтому регулярно вырезается и дойное стадо. Вместе с тем себестоимость выращивания мясных пород скота ниже, чем мясомолочных, так как при этом используются естественные пастбища, телята выпаиваются на подсосе, что приводит к экономии затрат на отдельных операциях. Кроме того, продуктивность мясного скота выше. Использование даже не чистопородного, а помесного мясного скота позволяет существенно снизить себестоимость производства говядины. Однако в настоящее время подотрасль почти полностью разрушена, ее нужно создавать практически заново, выстраивая технологическую цепочку по подбору пород скота, его выращиванию, откорму и реализации на мясо.
Необходимо также разработать механизм стимулирования мясного скотоводства, предусмотрев возможно большие преференции производителям по сравнению с другими видами скота и птицы. По мнению специалистов Всероссийского НИИ животноводства, увеличение доли мясного скота до 15 -20% в производстве говядины позволит решить многие имеющиеся сейчас проблемы.
Эффект, полученный производителями продукции животноводства от благоприятно сложившейся в последние годы ценовой конъюнктуры, снижается вследствие удорожания элементов материальных затрат промышленного происхождения, особенно энергоносителей. В результате доля затрат на их использование. В издержках производства продукции животноводства ежегодно возрастает. Однако наиболее существенное влияние на себестоимость производства продукции животноводства оказывает рост затрат на корма, в том числе покупные. Стоимость кормов собственного производства в издержках производства продукции животноводства составляет немногим более 50%. Это является следствием значительного сокращения собственной кормовой базы: уменьшаются посевные площади под кормовыми культурами, снижается их урожайность, неудовлетворительно используются естественные сенокосы и пастбища.
В целях изменения сложившейся ситуации в 2006 году началась реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК», в котором в качестве главного направления предусмотрено ускоренное развитие животноводства. В соответствии с проектом за 2006 - 2007 годы было намечено увеличить производство мяса на 7%, молока - на 4,5% при стабилизации поголовья КРС.
Вторым направлением национального проекта «Развитие АПК» является стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК, согласно которому к 2008 году увеличили объем реализации продукции хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств на 6%. Одним из мероприятий по реализации данного направления является расширение доступности кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов, что позволит повысить товарность малых форм бизнеса и доходы занятых в них граждан. Доля животноводческой продукции в общем объеме сельскохозяйственной продукции, производимой этими категориями хозяйств, составляет около 45%, поэтому значительная часть выделяемых средств на компенсацию части процентной ставки за счет средств федерального бюджета (2,9 млрд. руб. в 2006 г. и 3,67 млрд. руб. в 2007 г.) была направлена на привлечение кредитных ресурсов для развития животноводства.
Реализация национального проекта «Развитие АПК» оказало положительное влияние на развитие отрасли животноводства. В результате осуществления комплекса селекционных и технологических мероприятий в большинстве регионов возросла молочная продуктивность коров, что обеспечило стабилизацию производства молока.
В декабре 2006 года был принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», который провозгласил необходимость обеспечения населения российскими продовольственными товарами, формирования и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
4. Комплекс мер по развитию животноводства
Для развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия целесообразно предусмотреть дополнительные меры по совершенствованию системы государственной поддержки. Обеспечение устойчивого производства животноводческой продукции потребует разработки комплекса мер по созданию достаточной кормовой базы на основе улучшения структуры кормопроизводства, применения новых технологий производства объемистых и сочных кормов, выработки кормов с более высокой энергетической питательностью, с содержанием в рационах кормления животных нормированного количества концентрированных кормов. В связи с этим необходимо разработать и реализовать федеральную целевую программу по обеспечению стабильного производства зерна (в объеме 90 - 100 млн. т) и развитию зернового рынка.
В целях уменьшения колебаний цен на рынке фуражного зерна целесообразно включить и перечень культур, по которым проводятся зерновые интервенции, наряду с пшеницей третьего и четвертого класса и рожью продовольственной группы «А» также фуражные культуры: ячмень, овес, пшеницу пятого класса и горох.
Стабилизация зернового рынка может быть достигнута также за счет закупок зерна путем залога. При этом складские свидетельства целесообразно сделать государственной ценной бумагой, используемой в качестве залога для получения хозяйствами банковского кредита на развитие производства.
Перевод зерна в группу социально значимых товаров первого класса будет способствовать существенному снижению тарифов на его перевозку железнодорожным транспортом, а, следовательно, удешевлению и повышению конкурентоспособности зерна.
Расширение мер по субсидированию элитного семеноводства путем компенсации хозяйствам не менее половины затрат на приобретение высококачественных семян позволит повысить урожайность и снизить себестоимость кормов.
Следовало бы также отменить ввозные пошлины на белковые компоненты кормов (премиксы), производимые в нашей стране в недостаточном количестве или вообще не производимые (на них приходится до 30% себестоимости кормов).
По-прежнему актуальной остается разработка комплекса мер по смягчению диспаритета цен и компенсации финансовых потерь сельскохозяйственным товаропроизводителям при приобретении энергоресурсов или применение доплат на реализованную ими животноводческую продукцию.
Для обеспечения гарантированного сбыта животноводческой продукции необходимо увеличить объемы ее закупок в федеральный и региональные продовольственные фонды. Одновременно с этим предусмотреть авансирование средств на возмещение части издержек производства сельхозтоваропроизводителей при заключении ими договоров с заготовителями. На закупаемую продукцию в федеральные и региональные фонды рекомендуется устанавливать гарантированные цены. За счет средств региональных бюджетов заготовителям целесообразно выделять специальные кредитные линии для закупки сезонных излишков молока и его переработки в продукцию длительного хранения с последующей реализацией в осенне-зимний период и возвратом заемных средств.
В последние годы стабильно уменьшается государственная поддержка в виде субсидирования реализации продукции. Так, в 2006 году поступление субсидий к выручке от реализации продукции животноводства и птицеводства снизилось до 2% против 4,7% в 2003 году. Сокращается также поддержка из федерального бюджета. Целесообразно увеличить объем финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета на приобретение племенных животных и птицы, а также на племенную работу в предприятиях.
Для стимулирования производства животноводческой продукции целесообразно наряду с осуществлением мер ценового регулирования переходить к практике прямых государственных выплат. Ежегодные выплаты в 2008 - 2010 годах, по расчетам ВНИИЭСХ, могут составить 9-10 млрд руб.
Непосредственно в сельхозорганизациях необходимо обеспечить улучшение воспроизводства скота за счет увеличения выхода приплода от маточного поголовья, улучшения племенной работы, направленной на повышение племенных и продуктивных качеств отечественных пород скота. Наряду с внутренними племенными ресурсами необходимо более широко использовать лучшие зарубежные породы.