Программная организация ориентирована на проблемы, на решение проблем, когда непонятно, как действовать. А план имеет дело с необходимостью решения задач. Планы составляются тогда, когда пути достижения цели понятны. (Проблемы – это цели, не обеспеченные средствами их достижения. Если средства есть – тогда это задача. Задачи бывают трудные. Иногда приходится поломать голову, прежде чем найдешь решение. Но, тем не менее, в принципе средства решения задач известны.) Все проблемы решают организаторы, руководители и управленцы в собственной голове или в коммуникации друг с другом, но на уровне мысли. Решают их еще до того, как в дело включается исполнительская система. И тогда исполнительская система работает, как часы, как хорошо отлаженный механизм. Потому что исполнители не умеют и не должны решать проблемы. Это не их дело. Их этому не учили. А что происходит у нас? У нас начальству некогда, времени работать головой у него нет. Значит, проблемы остаются проблемами и валятся на голову исполнителям. А исполнители в принципе не в состоянии решить проблему: они, в отличие от руководителя, не знают средств решения, не знают где и как их искать. И в конечном итоге получается, что проблема не решается вовсе или решается в совершенно непредсказуемом режиме и с непредсказуемыми результатами.
Теперь я возвращаюсь к аналитическим типам деятельности, поскольку вся эта цепочка возможна только при условии, что осуществляются одновременно и параллельно прожективные и аналитические действия. Причем, вторые имеют совершенно принципиальное значение. Без них ничего не происходит. Без них все оказывается благими пожеланиями или утопиями, которые никак не связаны с реальной жизнью. Я уже упоминал изыскания, с которых все начинается. Но изысканиями дело не кончается. Прорисовали ситуацию. Представили себе, как сегодня обстоит дело: что именно нас не устраивает и что мы хотим менять. Но обстоятельства ведь переменчивы, тем паче, если речь идет о каких–то общественных преобразованиях. Общество – вещь очень лабильная, очень изменчивая: сегодня одни настроения, а завтра другие. Поэтому нужна система непрерывного отслеживания того, как меняется ситуация.
Эта система называется "мониторинг". Известно, что мониторинг осуществляют, допустим, синоптики, которые занимаются прогнозом погоды. Прогноз погоды делается на основании синоптического мониторинга, отслеживания того, где какие ветры дуют, где давление повышается, где понижается, где меняется влажность и т.д. Ровно то же самое относится к любой работе, связанной с крупными общественно значимыми преобразованиями, поскольку в обществе все точно так же меняется, как и в атмосфере. Но отличие состоит в том, что в обществе происходят перемены не только сами по себе и от нас не зависящие. Здесь еще происходят перемены, которые мы сами инициируем. Если мы что–то хотим менять, если мы предпринимаем соответствующие действия, то тем самым мы осуществляем какие–то перемены.
Для того, чтобы отслеживать результаты наших искусственно–технических действий, тоже нужна система постоянных наблюдений за происходящим. Причем, в отличие от система мониторинга, осуществляемой в естественном полагании: то, что мы отслеживаем, происходит как бы само собой и независимо от нас, а мы бесстрастно фиксируем происходящее, – система наблюдений, ориентированная на отслеживание результатов наших искусственно–технических действий, строится, наоборот, в искусственном полагании. Здесь мы фиксируем, что происходит в результате того, что мы целенаправленно осуществили те или иные мероприятия. Этот мониторинг называется "авторский надзор", причем слово "авторский" носит принципиальный характер. Потому что искусственно–технические преобразования не происходят сами по себе, они фактически всегда имеют автора: того, кто это выдумал; того, кто эту идею проработал, довел до ума. Недаром в Америке все законы имеют собственные имена: "Поправка Тафта Хартли", "Поправка Вэника Джексона" и др. Есть ли у нас хоть один закон или поправка к закону, принятая нашей Думой, которая имела бы имя собственное? Ничего подобного. У нас все законы и поправки из небытия возникают. Авторов у них как бы нет. Эта замечательная советская традиция. Но если речь идет о культуросообразных искусственно–технических преобразованиях, то обязательно есть автор, и обязательно должна быть система авторского надзора.
Система авторского надзора позволяет:
1. Проследить за тем, соответствует ли работа исполнительской системы проекту. То есть реализуется ли тот замысел, который был доведен до состояния проекта, или какие–то сбои происходят, и что–то идет не так, не в ту сторону и не таким образом? Прежде всего обеспечивается соответствие реализации проекта тому, что было задумано и решено.
2. Вносить соответствующие коррективы в сам проект, в том числе в организацию работ. Потому что по ходу дела может оказаться, что надо оперативно менять принятое решение. Вот это оперативное изменение решений происходит по результатам работы системы авторского надзора.
3. Сменить методы и средства в том случае, если выяснится, что те методы и средства, которые казались достаточными для реализации замыслов, не срабатывают. Вот эта смена методов и средств тоже осуществляется по результатам работы авторского надзора.
Таким образом, авторский надзор – это важнейшая подсистема оргуправленческой деятельности, которой у нас нет. У нас единственная сфера, где есть нечто, напоминающее авторский надзор, – сфера материального производства. На больших стройках бывают группы проектировщиков, которые осуществляют авторский надзор за строительством. На оборонных заводах были военпреды, которые отслеживали, чтобы производство танков или самолетов соответствовало проекту и потребностям армии. Но это очень локальные системы. И только системы материального производства. А где у нас система авторского надзора за знаменитыми экономическими реформами? И службы такой не было и нет. И даже мыслей таких нет. Поэтому мы никогда не достигаем поставленных целей.
Итак, то, что обозначено на рисунке цифрами 1 и 2, то, что идет как бы непрерывно во времени и является сердцевиной аналитической деятельности, – это взаимодополнительная система мониторинга и авторского надзора. В точках фуркации А, Б, В осуществляются особые дополнительные виды аналитической деятельности. Это, прежде всего, упоминавшиеся уже изыскания, которые осуществляются периодически, каждый раз, когда наступает момент принятия тех или иных решений: изменения принятой стратегии, принятой тактики, изменения арсенала методов и средств и т.д. Это очень четко прослеживается на примере строительного проектирования. Там есть стадии проектирования. Они в разные времена назывались по–разному. Но суть не в названии, а в существе дела. Начинается все с технико–экономического обоснования строительства. Затем идет проектное задание, технический проект, рабочие чертежи. И по рабочим чертежам уже начинает работать исполнительская система, т.е. начинается стройка. На всех этих границах: между технико–экономическим обоснованием и проектным заданием, между проектным заданием и техпроектом, между техпроектом и рабочими чертежами – проводятся изыскания для последующей стадии преобразовательной деятельности, для последующей стадии прожективной работы. Изыскания нацелены вперед для обеспечения следующей стадии. А что получилось к данному моменту – это анализирует экспертиза, которая проводится одновременно с изысканиями. Но только изыскания нацелены на будущее, а экспертиза нацелена на прошлое. Экспертиза оценивает то, что уже сделано – хорошо или плохо, правильно или неправильно – с точки зрения экспертов.
И здесь происходит самое интересное в последнее десятилетие. Дело в том, что в так называемых развитых странах сформировался новый пучок типов мышления и деятельности, как бы ассоциированных с экспертизой или связанных с экспертизой. Этот пучок занятий, которые реализуют идею той самой демократии участия, о которой я уже говорил. Речь идет об оценке воздействия проектов на окружающую среду (ОВОС). Сюда относятся и публичные расследования, и система паблик релейшнз – взаимоотношения с общественностью.
Еще несколько десятков лет назад ничего этого просто не было в природе. Никто таких слов не знал, и никто не занимался артикулированно такого рода деятельностью. Не было этого пресловутого ОВОСа, никто не занимался общественными расследованиями, не было никакого паблик рилейшнз. Хотя занятия в этом роде, конечно, были испокон веку. Но они не были отрефлектированы и рафинированы, не были выделены в самостоятельные сферы деятельности. Сейчас это происходит у нас, а в развитых странах уже произошло.
Теперь о самом интересном: исторической реконструкции анализа. Мы привыкли к тому, что история – это такая наука. Я думаю, что история, вообще говоря, не должна мыслиться только как наука или не стоит ее таковой мыслить по той простой причине, что никаких законов истории доселе людям открыть не удалось. Марксисты очень любили говорить о железных законах истории, не предъявляя ни одного, хотя бы для примера. И сейчас тоже у нас есть большие любители болтать о законах истории. Но ни одного примера исторического закона никто привести не может. И не сможет никогда. Потому что единственный закон истории состоит в том, что у нее нет общих законов. "Законы истории" меняются по ходу истории. Людям, воспитанным на историческом материализме, это принять трудно.
Попробую пояснить.
Что такое эволюция по–нашему? Мы привыкли считать, что это, дескать, антоним революции. Революция – это когда "одним махом семерых убивахом", а эволюция – это когда постепенно. Но это хорошо для третьего класса средней школы. А если вдуматься, то эволюция есть постепенное накопление разного рода перемен в интересующем нас объекте. Тут еще очень интересный вопрос об объекте эволюционирующем. Поскольку, если он эволюционирует, то провести границы объекта оказывается очень трудно. Оказывается, границы могут меняться во времени, если происходит эволюция. Но, помимо этого, выясняется, что законы, по которым живет этот объект, тоже эволюционируют. И основной смысл эволюции состоит не в том, что объект меняется, а в том, что меняются законы его жизни. Вот что такое эволюция по сути дела. А потому, законы истории – это "мокрый огонь". А потому историю не надо трактовать как естественную науку или по аналогии с естественными науками.