Оглавление
Введение. 2
1. Продовольственная независимость. 3
1.1 Опасность утраты продовольственной независимости. 3
1.2 Концепция продовольственной безопасности России. 4
2. Ограничения импорта. 8
2.1 Мы объявили импорту войну. 8
2.2 Снижение импорта продуктов пропорционально росту производства. 10
2.3 Текущая ситуация в АПК Республики Башкортостан за январь-февраль 2009 года. 12
3. Россельхознадзор. 15
3.1 Безопасность импортируемой продукции. 15
Заключение. 17
Приложение. 19
Импортные поставки традиционно играют значительную роль в решении многих жизненно важных задач социально-экономического развития страны и обеспечения как производственной сферы, так и населения теми видами продукции, которые внутри страны не производятся или производятся в недостаточных объемах.
В России есть все ресурсы, чтобы обеспечивать население страны в ежедневном режиме продовольствием, в основном, за счет отечественного производства. Об этом заявил глава Минсельхоза Алексей Гордеев 28.10.2008 года. Вместе с тем он констатировал, что "до сих пор в РФ остро стоит проблема зависимости от импорта, прежде всего животноводческой продукции".
Состояние продовольственной безопасности РФ, несмотря на достижения в агропромышленной сфере в последние годы, вызывает серьезные опасения - высокая импортная зависимость страны по отдельным видам сельхозпродукции и продовольствия может спровоцировать продовольственный кризис. За счет зарубежных поставок в настоящее время формируется до 36% товарных ресурсов на продовольственном рынке. Причем в 2007 году Россия импортировала сельхозсырья и продовольствия на 27,6 млрд. долларов. В 2008 году, по оценке Минэкономики, этот показатель достиг 36 млрд.
1. Продовольственная независимость
1.1 Опасность утраты продовольственной независимости
Тенденция к росту существенной доли импорта сохраняется, а в животноводческой продукции - даже усиливается. Так, доля зарубежных поставок в товарных ресурсах мяса оценивается в 41%, молока - в 27%. В частности, импорт свинины с начала 2008 года вырос на 29%, сухого молока - почти в два раза. Все это заметно увеличивает зависимость продовольственного рынка и серьезно ущемляет интересы национального сельского хозяйства. Наряду с этим потребление населением некоторых видов продуктов питания ниже рекомендуемых норм. Так, потребление мяса составляет 81% от нормы, молока и молокопродуктов - 80%, рыбы и рыбопродуктов - 55%, овощей - 75%. В то же время потребление хлеба превышает норму на 15,2%, сахара - на 30%.
Для повышения экономической доступности продовольствия для всех групп населения особое внимание предстоит уделить мерам, направленным, прежде всего, на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения. Для физической доступности продовольствия предстоит более эффективно использовать механизмы поддержки регионов, в которых недостаточно производится продовольствия, или оказавшихся в экстремальных ситуациях. В области улучшения качества должны быть приняты меры по совершенствованию системы обеспечения безопасности и контроля качества продуктов питания по всей цепочке.
Нет сомнения, что в настоящее время проблема надежного обеспечения населения продовольствием остаётся одной из наиболее актуальных проблем национальной безопасности не только России, но и всех государств мира. Следует отметить, что при недостатке продовольствия или его экономической недоступности для населения в обществе начинают проявляются массовое раздражение, возмущение, что приводит нередко к более серьезным последствиям. В развитых странах мира обеспечение продовольственной безопасности признается важнейшим национальным приоритетом с активным участием государства. Уровень самообеспечения основными продуктами питания таких стран, например, как Германия и США, составляет более 100%. В России, к сожалению, сегодняшняя ситуация на продовольственном рынке дает основания говорить о значительной зависимости страны от импорта продовольствия, несмотря на видимое изобилие на прилавках. Из года в год национальный продовольственный рынок ещё в большей степени становится зависимым от конъюнктуры мирового рынка. При этом следует добавить, что иностранцы видят в России огромное рыночное пространство ещё и потому, что многие виды отечественного продовольствия неконкурентны по сравнению с субсидируемым импортом. Это подтверждается тем, что общий объём импорта продовольствия и сырьевых ресурсов в последние годы продолжает увеличиваться, а его доля в ресурсах продовольствия превысила уже 32%. Сложившаяся ситуация обусловлена, прежде всего, кризисным положением отечественного сельского хозяйства.
1.2 Концепция продовольственной безопасности России
Состояние продовольственной безопасности России вызывает у Минсельхоза РФ опасения. 36% товаров и ресурсов зависят от импорта, и тенденция к росту импорта сохраняется, а в животноводческой сфере увеличивается. Это, еще больше увеличивает зависимость российской продовольственной безопасности от импорта и ущемляет интересы российских сельхозтоваропроизводителей, а также тормозит развитие сельскохозяйственных предприятий.
Вместе с тем исследования Минсельхоза показывают, что обеспеченность российских потребителей продуктами питания не соответствует нормам здравоохранения, в частотности обеспеченность продуктами питания по мясу составляет 80%, по рыбе - 55%, та же тенденция сохраняется в обеспечении овощами и фруктами.
В российском законодательстве не раскрыто понятие "продовольственной безопасности", его цели и задачи. Вместе с тем это то состояние экономики, при котором сохраняется продовольственная независимость государства.
Говоря о задачах продовольственной безопасности должны учитываться интересы и потребителя, и отечественного производителя. В России поддержка отечественного производителя значительно ниже, чем в США и странах ЕС. Министерство сельского хозяйства разработало также критерии продовольственной безопасности, в которые входят и показатели уровня производства на душу населения, и уровня потребления, энергетической ценности продукта, размеров запасов продовольствия, индикативных цен на продукты.
В сфере повышения доступности продовольствия населению глава Минсельхоза обозначил приоритетными направлениями снижение бедности, поддержку малообеспеченных слоев населения, поддержку регионов. По словам Гордеева, необходимо создать эффективный механизм продовольственной безопасности, для этого необходима синхронизация усилий законодательной и исполнительной власти. Это потребует реформирования государственной политики в аграрном секторе, в частности в сфере модернизации сельского хозяйства и промышленности, увеличения посевной площади на 15 млн га, использования заброшенных ферм и хозяйств другие меры, считает министр. По его словам, необходимо проводить мониторинг ценового паритета.
По поручению правительства РФ Минсельхоз разрабатывает доктрину продовольственной безопасности. Она станет основой для принятия законов, регулирующих эту сферу, и программ по поддержке села и развитию сельского хозяйства. Обеспечение продовольственной безопасности является основной частью национальной безопасности страны, заявил глава Минсельхоза.
Обратив внимание на то, что продовольственная безопасность является важнейшей частью общей национальной безопасности и обеспечивает социально-экономическую стабильность в обществе, представители регионов подчеркнули необходимость развития конкурентоспособных предприятий аграрного и рыбохозяйственного комплексов.
Подчеркивается важность государственной поддержки отечественных производителей и регулирования внутреннего продовольственного рынка и внешней торговли, а также формирования госрезервов. В связи с этим, необходимо стимулировать производство отечественной продукции, особенно животноводства.
В разрабатываемом Правительством проекте Доктрины продовольственной безопасности предлагается определить основные направления госполитики в сфере продовольственной безопасности, а также полномочия в этом плане органов власти.
Следует ускорить внесение в Госдуму законопроекта об основах госрегулирования торговой деятельности, где обязательно предусмотреть меры по стабилизации цен на социально значимые продукты.
Башкортостан стал одним из объектов мониторинга, проводимого Минсельхозом России на предмет реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.
Специалисты Научно-исследовательского института "Поволжский" проводили социологический опрос в Аургазинском, Стерлитамакском, Кармаскалинском, Чекмагушевском, Илишевском, Дюртюлинском и Чишминском районах. Собранные данные будут в дальнейшем использованы для разработки предложений по совершенствованию мероприятий госпрограммы.
До конца 2008 года доктрина продовольственной безопасности была представлена на подпись президента РФ. Для начала это будет указ о продовольственной безопасности, подписанный президентом.
Разработка доктрины министерством проводилась давно, однако она не была принята Государственной думой, поскольку считалось, что такого предмета нет. Сейчас термин "продовольственная безопасность" считается международным, отметил министр.
Гордеев считает важным, чтобы документ, подписанный президентом, имел предписывающий характер. По словам Гордеева, среднестатистический гражданин России имеет доходы на нормальное питание. Вместе с тем, сказал Гордеев, есть риски по сохранению баланса между производством и потреблением сельскохозяйственных товаров. У государства должны быть механизмы для регулирования этого баланса, заявил министр. Актуальной для продовольственной безопасности министр назвал тему сбыта продовольствия. По словам Гордеева, надо сокращать импорт продукции и выходить на нормальные закупочные цены.