Исполнение решений Международного коммерческого арбитражного суда при торгово-промышленной палате Российской Федерации и иных международных арбитражных судов является очень сложным и длительным процессом и, к сожалению далеко не всегда успешно завершается. Думается, что одной из многих причин этого является не только отсутствие у российских судей достаточных знаний иностранного законодательства, но и очень ограниченное взаимодействие органов, осуществляющих исполнение судебных актов, а также отсутствие современных соглашений и Конвенций по вопросам исполнения решений судов на территории иностранных государств.
В настоящее время, чтобы защитить свои инвестиции, иностранные предприниматели при заключении договоров с российскими юридическими лицами одним из существенных условий определяют подведомственность споров третейскому суду, находящимися за границей. Наиболее популярными являются Лондонский Суд Международного Арбитража, Арбитражный институт Торговой палаты г. Стокгольма, Международный Арбитражный суд Международной Торговой палаты в Париже и другие.
В письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от01.03.1996 г. разъясняется вопрос применения арбитражными судами международных договоров при разрешении вопроса об исполнении решений арбитражных судов государства на территории другого государства. В этом же письме разъясняется, что иностранные арбитражные суды, осуществляющие разбирательство по делам о коммерческих споров, по принятой в нашей стране терминологии относятся к третейским судам.
В соответствии со ст. 25 Временного положения о третейском суде для разрешения экономических споров, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.06.1992 г. в случае неисполнения должником решения третейского суда в установленный срок заявление о выдаче исполнительного листа подается стороной, в пользу которой вынесено решение, в соответствующий арбитражный суд.
Судебная практика арбитражных судов свидетельствует о том, что российские арбитражные суды рассматривают дела о признании решений третейских, в том числе иностранных, судов информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.1998 г.; постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.09.1997 г.; Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1998 г.; письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в связи с утверждением Временного положения и третейском суде для разрешения экономических споров. Это особенно актуально, поскольку важен сам факт признания иностранного решения судебной властью страны, в которой оно должно быть исполнено.
Думается, что судам (в особенности арбитражным) необходимо иметь специалиста, который бы курировал исполнение судебных актов. Учитывая особенности их исполнения, судебные приставы-исполнители должны иметь специальную подготовку для исполнения указанных актов.
Назрела необходимость совместной подготовки обзора юридических ошибок, допускаемых судами Российской Федерации при исполнении поручений иностранных судов. По этому поводу возникает много претензий, в особенности, в связи с несоблюдением отечественными судами существующего порядка оформления документов. Хотя Министерство юстиции систематически возвращает ненадлежаще оформленные материалы в территориальный орган юстиции с рекомендациями производить на местах разбор ошибок, поток неверно оформленных документов не сокращается.
Именно поэтому Минюст Российской Федерации выступил инициатором создания рабочей группы из представителей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и, конечно, Минюста России для подготовки совместного письма об основных организационных формах взаимодействия на основе накопленного опыта. Кроме того, необходимы согласованные формы отчетности, постоянный обмен информацией.
Министерство юстиции Российской Федерации весьма заинтересовано в подобном информационном обмене прежде всего потому, что обсуждение в судах практики исполнения судебных решений с участием судебных приставов, способствовало бы, по моему мнению, выработки конструктивных предложений по уменьшению работы службы судебных приставов.
Во всяком случае именно в таком плане Президент Российской Федерации В.В. Путин в июне 2000 г. дал Министерству юстиции России указание подготовить предложения по повышению эффективности исполнения судебных решений. Основания для такой постановки вопроса весьма веские: в связи с резко возросшим объемом работ за шесть месяцев 2000 г. судебными приставами-исполнителями взыскано всего 15,7 процента от суммы, обозначенной в исполнительных документах.
Защита прав как взыскателя, так и должника в исполнительном производстве во многом зависит, в первую очередь, от профессионализма, образовательного уровня и востребованности деятельности судебных приставов-исполнителей населением, поскольку именно от судебных приставов зависит законность и эффективность деятельности по исполнению судебных актов, а вместе с тем правовая защищенность сторон исполнительного производства.
3. Предложения и рекомендации по решению проблем исполнительного производства
3.1. Судебный контроль за действиями судебных приставов
Вряд ли можно считать целесообразной сложившуюся в настоящее время практику, согласно которой судья, вынесший решение или постановивший судебный приказ, фактически сразу же забывает о нем. Правосудие при этом не достигнет своей цели – защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Роль судьи не должна заключаться лишь в рассмотрении жалоб на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя. Необходимо повысить роль суда в исполнительном производстве таким образом, чтобы, не подменяя собой органы принудительного исполнения, судьи могли реально влиять на ход исполнительного производства. Сделать это возможно в частности путем возложения на судей доли ответственности за правильное и своевременное исполнения вынесенных ими юрисдикционных актов. Гражданское дело должно оставаться на контроле у судьи до полного исполнения вынесенного по нему окончательного судебного решения. Тогда, вероятнее всего, гораздо меньше будет решений с такими резолютивными частями, которые исполнить просто нереально.
Невыполнение судебным приставом-исполнителем своих прямых обязанностей является грубым нарушением закона. В этой связи вызывает интерес вопрос о возможности применения такой меры реагирования суда, как вынесение частного определения в адрес соответствующего государственного органа, должностного лица. Закон (АПК и ГПК) предоставляет судам право вынести частное определение, если нарушение законов и иных нормативных правовых актов выявлены при рассмотрении спора. Можно ли приравнять разбирательство жалобы бездействие судебного пристава-исполнителя в данном случае к рассмотрению спора по существу?
Частное определение является одним из средств решения главных задач деятельности судов: защиты нарушенных и оспариваемых прав, а также предупреждения соответствующих нарушений. Поэтому представляется, что по смыслу, например, нормы ст. 141 АПК Российской Федерации в тех случаях, когда по результатам разбирательства жалобы суд принимает конкретные меры по устранению допущенного нарушения (обязывает судебного пристава-исполнителя совершить определенные действия либо отменить конкретные действия судебного пристава-исполнителя), вынесения частного определения не требуется. Если же суд не может принимать конкретных мер по устранению выявленного нарушения, а лишь признает действия (9бездействие) судебного пристава-исполнителя неправомерными, вынесение частного определения следует признать необходимым.
Вместе с тем, учитывая также и профилактическое, превентивное значение частных определений суда, думаю, что вполне допустимо вынесение частных определений не зависимо от принятых судом непосредственных мер по устранению выявленных нарушений с целью информирования органа юстиции, службы судебных приставов субъекта Российской Федерации о допущенных нарушениях законодательства в деятельности судебных приставов-исполнителей.
В связи с этим заслуживает разработки вопрос о правовой природе актов, принимаемых судебными приставами-исполнителями в исполнительном производстве: являются ли они властно-распорядительными актами органа государственной исполнительной власти, каковым выступает Министерство юстиции Российской Федерации, или это нечто иное, скажем акт процессуального характера (гражданского или арбитражного). Выяснение данного вопроса очень важно. Если признать правильным первый вариант, то по аналогии с налоговым законодательством такие властно-распорядительные акты должны утверждаться руководителем или заместителем руководителя организации-должника. И тогда жалобы на незаконные действия (бездействие) судебных приставов следует рассматривать как иски о нарушениях недействительными актов ненормативного характера. Иски о нарушении недействительными таких актов в арбитражном суде рассматриваются коллегиальным составом судей.
Нужно ли в таком случае вносить изменения в законодательство, усложнять процедуру рассмотрения жалоб на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей до искового производства? Решая его, нужно помнить о реалиях судебной практики, загруженности судов и др., но самое главное: надо иметь в виду, что суд разрешает спор по существу предмета спора, а спор (жалоба) по исполнению судебного акта вторичен по отношению к первоначальному суду.
Кроме того, если признать, что жалобы должны рассматриваться по правилам искового производства, то следует учесть, что жалоба (исковое заявление) заявляется по всем правилам подачи искового заявления, в том числе и с оплатой государственной пошлины. Однако ст. 91 Закона «Об исполнительном производстве» гласит: «Взыскатель вправе предъявить организации иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации. При этом взыскатель освобождается от уплаты государственной пошлины». Это правильно: ведь по делу уже уплачена госпошлина и не требуется платить дополнительно, чтобы решение было выполнено. Это еще раз подтверждает то, что жалоба на действия судебного пристава-исполнителя должна рассматриваться в рамках единого процесса, а не в исковом производстве.