В законе установлен 10-тидневный срок для обжалования различных постановлений (ст. ст. 9, 10, 19, 27, 28, 43, 47, 73, 85, 87) и действий судебного пристава-исполнителя (ст. 90). Закон не предусматривает возможности восстановления пропущенного срока, однако в судебной практике он восстанавливается при наличии уважительных причин. Чем при этом руководствуются суды? Скорее всего, интуицией и стремлением обеспечить свободный доступ к правосудию всем заинтересованным лицам.
При этом, как представляется, надо учитывать два подхода к этой проблеме. Если данные сроки характеризовать как процессуальные, поскольку жалобы рассматриваются в судебном процессе, с участием суда, нормы, устанавливающие их, следует признать процессуальными и, следовательно, надо отнести Закон «Об исполнительном производстве» к процессуальному, а исполнительное производство – к стадиям гражданского или административного процесса. Если же квалифицировать эти нормы в качестве условий для применения материального права, возможность его восстановления должна быть предусмотрена в материальном законе. Так, действующий Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, регулирующий применение административных мер за правонарушения к гражданам и должностным лицам, устанавливает возможность восстановления пропущенного по уважительным причинам 10-тиденвного срока на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении (ст. 268). Но советское право не предусматривало возможности привлечения к административной ответственности юридических лиц и потому действующее законодательство не содержит подобных норм о юридических лицах. Гражданский Кодекс Российской Федерации, регулирующий отношения в гражданском обороте, вообще не допускает восстановления сроков исковой давности для юридических лиц. Налоговый Кодекс Российской Федерации представляет такую возможность лишь при подаче жалобы вышестоящему налоговому органу или вышестоящему должностному лицу.
При подобной неурегулированности суду (арбитражному суду) остается только руководствоваться соответствующими нормативами ГПК РСФСР (АПК Российской Федерации). И видимо, такая практика должна найти законодательное подтверждение.
Интересен вопрос о праве судебного пристава-исполнителя (или юридического лица, где он состоит на государственной службе) обжаловать определение суда, принятого по результатам рассмотрения жалобы на его действия (бездействие).
В ходе исполнительного производства заинтересованы взыскатель и должник. Их право на обжалование судебного акта не подвергается сомнению. А какой интерес, в отношение, таких определений судов у судебного пристава-исполнителя? Интереса экономического характера быть не может, поскольку первичный судебный акт вынесен по поводу спора истца и ответчика. Если истец и ответчик, то есть взыскатель и должник, согласны с судебным актом на действия судебного пристава-исполнителя, целесообразно ли затягивать процесс только ради того, чтобы удовлетворить служебные или личные амбиции судебного пристава-исполнителя?
Думаю, что вынесение вопроса о необходимости судебного контроля за действиями судебных приставов-исполнителей весьма важно, поскольку его отсутствие прямо сказывается на успешности их работы. Однако этот вопрос пока не нашел адекватного разрешения ни в процессуальном законодательстве, нив законодательстве об исполнительном производстве.
3.2. Очередность требований удовлетворения по исполнительным листам
Об очередности удовлетворения требований взыскателя говорится в ст. 78 Закона «Об исполнительном производстве».
При недостаточности взысканной с должника денежной суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным листам, указанная сумма распределяется между взыскателями в следующей очередности:
- В первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещение вреда, причиненного здоровью, а также возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца;
- Во вторую очередь удовлетворяются требования работников, вытекающих из трудовых правоотношений; требования членов производственных кооперативов, связанные с их трудом в этих организациях; требования по оплате адвокатами оказанной юридической помощи, выплате вознаграждения, причитающегося автору за использованием его произведения, а также за использование открытия, изобретения, полезной модели, промышленного образца, на которые выданы соответствующие свидетельства;
- В третью очередь удовлетворяются требования по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации;
- В четвертую очередь удовлетворяются требования по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены третьей очередью;
- В пятую очередь удовлетворяются все остальные требования в порядке поступления исполнительных документов.
Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после полного погашения требований предыдущей очереди.
При недостаточности взысканной денежной суммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди они удовлетворяются пропорционально причитающихся каждому взыскателю сумме. В этом случае судебный пристав-исполнитель должен составить расчет по суммам, подлежащим выплате каждому из взыскателей.
Например, судебному приставу в производство поступило три исполнительных документа одной очереди. Из них один на взыскание 1000 руб., второй – 2000 руб. и третий - 3000руб., а от реализации имущества должника на депозитный счет службы судебных приставов поступило лишь 3000 руб. В данном случае на каждый рубль взыскания будет приходиться: 3000: (1000 + 2000 + 3000) = 0,5 руб. Следовательно, по первому исполнительному листу будет передано 1000 * 0, = 500 руб., по второму – 2000 * 0,5 = 1000 руб., по третьему – 3000 * 0,5 = 1500 руб.
Однако такой порядок не всегда соблюдается. Чаще всего судебный пристав-исполнитель удовлетворяет исполнительный документ, первый поступивший ему в производство.
Вопрос об установлении очередности распределения взысканной суммы между взыскателями может возникнуть только в случае недостаточности взысканной с должника суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам. Поэтому прежде, чем принимать правила, содержащиеся в п. 2 ст. 78 судебный пристав-исполнитель должен удостовериться в недостаточности взысканных сумм для удовлетворения требований по всем исполнительным документам.
Установленная в п. 2 ст. 78 очередность должна неукоснительно соблюдаться. Требования каждой последующей очереди могут быть погашены после полного погашения требований предыдущей очереди. Несоблюдение этого правила часто приводит к нарушению прав взыскателей более ранней очередности и дает основание для подачи жалобы на незаконные действия судебного пристава-исполнителя.
Однако едва ли можно признать оправданным, что удовлетворение требований по исполнительным листам организаций отнесено к пятой, последней, очереди. Юридическое лицо, обращаясь в суд за защитой своих законных прав и интересов, уже заплатило в бюджет государственную пошлину. Так почему же эта организация не вправе рассчитывать если не на внеочередное, то по крайней мере на первоочередное удовлетворение своих требований? Ведь из этих средств организация-взыскатель выплачивает заработную плату, вносит обязательные платежи в бюджет и внебюджетные (пенсионный и другие) фонды. А при принудительном исполнении гарантия получить присужденное по судебному акту взыскателя взыскивается также путем удержания в первую очередь исполнительского сбора и других расходов по совершению исполнительных действий.
Несомненно, труд судебных приставов-исполнителей должен стимулироваться, но ведь не за счет взыскателя, когда у должника не хватает имущества для удовлетворения требований взыскателя и покрытия исполнительских расходов. Поэтому, на мой взгляд, необходимо внесение изменений в очередность порядка удовлетворения требований взыскателя по исполнительным документам с учетом того, что предприятия и организации являются фундаментом для экономики страны.
3.3. Процессуальное правопреемство в исполнительном производстве
На исполнение судебных актов распространяются общие положения арбитражного и гражданского процессуального Кодексов Российской Федерации, в том числе и норма статьи 400 процессуальном производстве.
В процессе исполнения судебного акта права или обязанности субъектов спорного материального правоотношения в силу тех или иных обстоятельств могут перейти к другому лицу, не являющемуся участником данного конкретного дела. В этом случае происходит процессуальное правопреемство, то есть замена одной из сторон процесса другим лицом, то есть правопреемником.
Замена стороны его правопреемником, как правило, происходит в случаях выбытия одной из сторон исполнительного производства, (реорганизация, уступка прав требования, перевод долга, смерть гражданина и в других случаях).
Замена стороны правопреемником происходит, как правило, в случаях перемены субъекта исполнительного производства, когда новый субъект полностью или частично принимает на себя право или обязанность правопредшественника, то есть в случае универсального или сингулярного правопреемства в материальном праве.