Более плодотворен целенаправленный предметный, “точечный” анализ социально-экономического состояния территории по конкретным направлениям: политический микроклимат, занятость, бюджетная обеспеченность, деловая активность, инвестиционная привлекательность конкретных проектов, перспективы градообразующих предприятий, возможности структурных преобразований с учетом природно-ресурсного и социально-экономического потенциала и т.п. Это можно подтвердить на примере указанного выше региона.
Как уже отмечалось, относительно благополучным по всем показателям является Краснотурьинск, что объясняется весьма просто: успешно работающее градообразующее предприятие Богословский алюминиевый завод - обеспечивает высокий уровень показателей благодаря экспорту алюминиевой продукции при позитивной конъюнктуре ее продажи на мировых рынках и девальвации рубля после августовского кризиса.
Однако это благополучие с точки зрения долгосрочных перспектив эфемерно, социально-экономическое состояние города может резко ухудшиться, поскольку не определены перспективы этого завода и другою градообразующего предприятия Богословского рудоуправления. Будущее первого связано с завершением строительства глиноземного цеха № 2, начатого еще 15 лет назад. Технико-экономическое обоснование строительства цеха выполнялось в плановой системе, и сейчас необходимо выполнить комплекс маркетинговых и технико-экономических исследований для уточнения конкурентоспособности уральского глинозема с учетом современных капитальных и эксплуатационных затрат, а также транспортных издержек при разных вариантах их размещения глиноземного производства. Богословское рудоуправление, где добывается самое конкурентоспособное на Урале железорудное сырье, оказалось в сложнейшем финансовом положении по одной причине - оно не имеет эффективного собственника. Для нормализации работы этого рудника необходимо серьезно изучить условия и возможности использования добываемых здесь руд на южно-уральских металлургических заводах и прежде всего на Магнитогорском комбинате, имеющем свободные мощности по обогащению и агломерации. Передача этого рудника в собственность Магнитогорского комбината была бы, на наш взгляд, оптимальным решением.
При оценке социально-экономического состояния остальных территорий необходимо уяснить, с одной стороны, причины фактически сложившейся весьма неблагоприятной ситуации на основных градообразующих предприятиях и, с другой - реальные перспективы их дальнейшего функционирования в связи с неизбежными структурными преобразованиями.
Рассмотрим состояние дел в городах горнодобывающей специализации: Качканар, Североуральск, Кушва и Карпинск. Основным градообразующим предприятием Качканара является Качканарский горно-обогатительный комбинат, на базе которого в 60-у гг. и возник этот город.
Главным потребителем добываемого здесь железо-ванадиевого сырья являются Нижне-Тагильский металлургический комбинат (НТМК) . До начала реформ на этом комбинате производился едва ли не самый дешевый металл в Советском Союзе, однако из-за распыления акций комбината в ходе приватизации и ошибочной маркетинговой и инвестиционной политики были резко сокращены объемы производства, и комбинат оказался в кризисной ситуации. В аналогичном состоянии и Качканарский горно-обогатительный комбинат. И хотя, судя по интегральному и экономическому индикаторам, социально-экономические положение Качканара можно оценить как близкое к благополучному, на самом деле это не так. Если в отношении Качканарского комбината не будет выработана на федеральном, и особенно областном, уровнях адекватная государственная политика, включающая прежде всего решение проблем собственности и за счет образования единого холдинга “НТМК Качканар” при существенном участии государства, можно с достаточной уверенностью прогнозировать в ближайшие годы масштабный социально-экономический кризис в этом городе.
Иная ситуация в Североуральске, где по существу единственным градообразующим предприятием является акционерное общество “Севуралбокситруда” - сырьевая база уральских алюминиевых заводов. По статистическим данным, Североуральск - крайне неблагополучный город, по всем индикаторам социально-экономического состояния. Тем не менее, в последние годы здесь не возникало никаких акций протеста, как со стороны горняков, так и работников бюджетной сферы, более чем в 2 раза возросла обеспеченность населения легковыми автомобилями, строится индивидуальное жилье и т.д. Наконец, достаточно побывать в этом городе, чтобы убедиться: подавляющее большинство населения не находится “за чертой бедности” . Этот “феномен” объясняется тем, что, несмотря на убыточную работу предприятия у него находятся средства на регулярную выплату заработной платы персоналу. Иными словами, в данный момент социально-экономическое состояние этого города относительно благополучное, чего нельзя сказать о перспективах. Правительством России принято решение об освоении в республике Коми Среднетиманского месторождения бокситов для уральских заводов. Ввиду более высокой конкурентоспособности среднетиманских бокситов, в увязке со сроками освоения и наращивания объемов добычи на Среднетиманском руднике должна быть разработана государственная долгосрочная программа структурной перестройки экономики Североуральска с целью создания новых рабочих мест и обеспечения занятости трудящихся при постепенном сокращении добычи в АО “Севуралбокситруда” . Взаимоувязанное регулирование объемов добычи бокситов на Среднетиманском руднике и в АО “Севуралбокситруда” возможно лишь при участии государства в этом процессе. Для этого, в частности, требуется, чтобы контрольный пакет акций, или “золотая акция” , как АО “Севуралбокситруда” , так и акционерного общества, создаваемого для освоения и эксплуатации Среднетиманского месторождения, принадлежал государству.
Что касается городов Кушва и Карпинск, то индикаторы социально-экономического состояния в целом адекватно отражают ситуацию: градообразующие горные предприятия Гороблагодатское рудоуправление (Кушва) и АО “Вахрушевуголь” (Карпинск) не имеют перспектив. В Гороблагодатском рудоуправлении наиболее экономичные залежи железных руд отработаны, а разведанное 20-25 лет назад месторождение для восполнения выбывающих мощностей вряд ли может привлечь инвесторов ввиду весьма низкой экономической эффективности. Угольные месторождения, отрабатываемые АО “Вахрушевуголь” , находятся в стадии доработки.
Зарубежный опыт свидетельствует, что акционерные общества, занятые разработкой месторождений полезных ископаемых, в период затухания добычи сырья диверсифицируются по заранее разработанным, хорошо продуманным и всесторонне обоснованным программам. Отечественный опыт реструктуризации угольной промышленности негативен: попытки закрытия нерентабельных угольных шахт без организации надлежащего количества компенсирующих рабочих мест создают обстановку для социального взрыва. Чтобы избежать подобного, в указанных городах необходимо без промедлений начать работу по социально-экономическому обоснованию направлений и конкретных вариантов диверсификации производства, по меньшей мере, на десятилетнюю перспективу.
Таким образом, оценка социально-экономического состояния регионов, выделение депрессивных территорий, определение рейтингов инвестиционной привлекательности и т.п. не должны ограничиваться широко распространенной в настоящее время обобщенной количественной оценкой. Последняя без глубокого качественного анализа состояния территории и ее перспектив не может служить надежной основой для ответственных выводов и рекомендаций властным структурам о формах и масштабах государственной поддержки, а также потенциальным инвесторам - о предпочтительных для инвестирования регионах. В основе такой оценки должно быть комплексное качественно-количественное обследование всех сфер жизнедеятельности региона с целью объективного определения направлений ее дальнейшего развития.
В целом выполнение всего комплекса работ можно разбить на четыре взаимосвязанных между собой этапа: анализ всех сфер жизнедеятельности территории; оценка существующего потенциала и имеющихся ресурсов территории; анализ форм межтерриториального взаимодействия; разработка концепции социальной и экономической реабилитации территории.
На этапе анализа всех сфер жизнедеятельности на территории предметом детального изучения становятся: социально-культурная среда территории, демографические проблемы; ее социальная сфера (в том числе обеспеченность местного населения объектами социальной инфраструктуры) ; состояние промышленности, строительства и сельского хозяйства; развитие мелкого предпринимательства; состояние окружающей среды. Такой анализ позволяет составить полную картину функционирования данных сфер и выявить круг ключевых проблем, без решения которых развитие территории невозможно. Так, в регионах сырьевой ориентации к ним относятся перспективы градообразующего горнодобывающего предприятия, обусловленные состоянием его сырьевой базы и конкурентоспособностью производимой им продукции. Большое значение имеет и состояние окружающей среды, находящееся под воздействием горного производства. Необходимо учитывать и миграцию населения активного возраста, которое первым покидает бесперспективные с точки зрения трудоустройства районы, что существенно усложняет социально-экономическую ситуацию на территории.
На втором этапе производится оценка хозяйственного потенциала территории и всех находящихся на территории ресурсов: трудовых, природных. производственных, финансовых, социально-культурных. Основной задачей этого этапа является выявление возможных источников социально-экономического развития, которые впоследствии должны будут определять его направления. Круг ресурсов нецелесообразно ограничивать лишь природными либо производственными, поэтому первоначально необходимо провести своего рода инвентаризацию всех факторов, реализация которых может способствовать развитию депрессивной территории. На этом этапе целесообразно привлекать к обсуждению проблем представителей самых различных сфер деятельности, проживающих на данной территории, а также сторонних консультантов. Например, старопромышленные районы в настоящее время представляют собой не просто населенные пункты с устаревшими неконкурентоспособными заводами; как правило, это центры районной культуры, с относительно развитой социальной и хозяйственной инфраструктурой, имеющей крепкие хозяйственные и социальные связи между собой. Поэтому нельзя рассматривать их социально-культурную сферу только в качестве обслуживающей структуры для единственного градообразующего предприятия. Социальная сфера часто становится самостоятельным бизнесом, при этом кроме градообразующего предприятия, ради которого ранее был построен город, существует множество мелких и средних предприятий других отраслей промышленности (машиностроения, производства строительных материалов, радиопромышленности и др.) , которые могут впоследствии стать основой дальнейшего развития территории.