ципу строгой децентрализации, подчиняясь местным Советам. Советы на
местах определяли названия, организационную структуру милицейских ор- ганов. Так, в Петрограде был создан Комитет революционной охраны,
в Москве – Совет народной милиции, в Саратове – Совет городских комис- саров. Сам же Саратов был разбит на 6 милицейских участков и при
каждом из них создавался Совет во главе с комиссаром. Рабочая мили-
ция не была штатным, постоянным органом. Она строилась на основе
привлечения, выборов и милицейской повинности. Обычно специального
вознаграждения за это не получали, за несущими милицейскую службу,
сохранялась заработная плата по месту работы.
Милиция была одним из первых органов диктатуры пролетариата,
созданных после победы революции. Она осуществляла многогранную
деятельность по охране общественного порядка, борьбе с уголовной
преступностью в стране, в защите революций, в пресечении деятельнос-
ти против новой власти, в проведении в жизнь законов Советской власти.
Население в ряде мест страны, не дожидаясь директив сверху, само
приступило к ликвидации старых судов и созданию новых. Эти суды
носили разные названия: народный суд, пролетарский суд, революционный суд, суд общественной совести и т.д. СНК принимает декрет «О суде», названный впоследствии декретом о суде № 1. Проект декрета затем
9
подвергся изменениям в процессе его обсуждения в СНК. Этим дек ретом упразднялись прежние суды: окружные, судебные палаты, прави- тельствующий сенат, военные, морские, коммерческие. Приостанавливалась деятельность мировых судей. Ликвидировались : адвокатура, прокурорский надзор, институт судебных следователей.
Создавалась новая судебная система: местные суды, которые действо- вали в составе постоянного судьи и в двух очередных заседателей. Им
были подсудны гражданские дела с ценой иска до 3000 руб. и уголов-
ные – с наказанием не свыше 2 -х лет лишения свободы. Для защиты революции, борьбы с контрреволюцией учреждались рабочие и крестьян-
ские революционные трибуналы в составе одного председателя и 6 оче-
редных заседателей. Новые суды создавались и действовали на следую-
щих принципах: 1). Выборность судов
2). Участие населения в отправлении правосудия в качест- ве заседателей.
Местные судьи должны были избираться на основании прямых демокра-
тических выборов населением, а до их назначения – местными Советами.
Эти же Советы составляли списки очередных заседателей и определяли
очередь их явки на сессию. Революционные трибуналы должны были
избираться губернскими или городскими Советами. В местные судьи мог- ли быть избраны прежние мировые судьи. Как же предполагалось ор- ганизовать предварительное следствие и защиту и обвинение на суде
по данному декрету? Он возложил временно предварительное следствие
на местных судей, нарушив тем самым демократический принцип – отде-
ление следствие от суда. Для производства следствия по делам, подсуд-
ным революционным трибуналам, Советы создавали следственные комис-
сии. В качестве обвинителей и защитников по уголовным делам, при- чем со стадии предварительного следствия, а по гражданским делам - поверенным, допускались « все неопороченные граждане обоего пола». Местные суды решали дела именем Российской Республики и руководс-
твовались в своих решениях и приговорах законами свергнутых прави-
тельств в случаях , если они не отменены революцией и не противоре-
чат революционному правосознанию. Отмененными признавались все за- коны, противоречащие декретам ЦИК и СНК, а т.ж. программ минимум
партии РСДРП и партии СР. Революционные трибуналы в своих приго- ворах на прежнее законодательство не ссылались.
Советское государство, местные советские и партийные органы бы- ли обеспокоены прежде всего созданием революционных трибуналов. За короткий срок были изданы нормативные акты, регулировавшие органи- зацию трибуналов, процессуальный порядок их деятельности , подсуд -ность, а т.ж. организацию и деятельность следственных комиссий.
Первым актом о трибуналах было «Руководство для устройства ре- волюционных трибуналов», подготовленное НКЮ и опубликованное в « Известиях ЦИК и Петроградского Совета рабочих и солдатских депу-
татов» 28.11.1917 г.
10
19.12. 1917 г. появилась Инструкция НКЮ революционным трибуна- лам. В обоих этих актах в качестве меры наказаний применяемых три- буналами, смертная казнь отсуствовала. С декабря 1917 г. и до весны
1918 г. действовали революционные трибуналы печати в составе 3 судей
без заседателей.
7.03.1918 г. появился декрет “О суде” (№2), вводивший окружные на- родные суды для рассмотрения дел, превышающих подсудность местного народного суда. Созданы они были не везде и работали плохо. Реше- ния по гражданским делам окружные суды выносили в составе 3 -пос тоянных членов суда и четырех народных заседателей, приговоры же
По уголовным делам - в составе 12 заседателей и председательствующе- го постоянного члена суда. Предполагалось создание Кассационного суда. В судах всех инстанций допускалось судоговорение на местных языках.
Предварительное расследование по делам, превышающим подсудность местного суда, производили следственные комиссии из 3 человек, изби- раемых Советами. При Советах создавалась коллегия правозаступков, осуществлявших как общественное обвинение, так и защиту.
В мае 1918 г. был создан при ВЦИК Революционный трибунал для разбирательства дел, имевших общегосударственное значение. В июне 1918 г. учреждается Кассационный отдел при ВЦИК, рассматривавший кассационные жалобы и протесты на приговоры революционных трибу-налов, исправляя их ошибки и обеспечивая единую уголовную политику
Трибуналов РСФСР. С созданием местных судов трибуналы в соответст-
Вии с декретом СНК «О революционных трибуналах» от мая 1918 г. разгружалась от многих уголовных дел и должны были сосредоточить свое внимание на борьбе с контрреволюционными преступлениями. Резко сокращалась сеть трибуналов. Они сохранялись лишь в крупных центрах: столицах, губернских городах, крупных узловых станциях и промышлен-ных центрах. При каждом трибунале учреждалась коллегия обвинителей в составе не менее 3-х лиц, избиравшихся Советами.
Начиная с декрета «О суде» № 1 в стране были созданы и действо- вали 2 системы судов : система общих судов и система революционных трибуналов, на общих принципиальных основах. Их отличала лишь под- судность.
Процесс строительства революционных трибуналов опережал процесс создания местных судов. За период с ноября 1917 г. по май 1918 г. вся
территория РСФСР покрылась сетью трибуналов. В результате того, что
трибуналы были созданы на большей части территории республики раньше местных судов , им приходилось рассматривать дела не только своей подсудности, но и все уголовные и подчас даже гражданские де- ла.
Закономерностью процесса создания новых судебных органов на мес- тах являлось широкое местное правотворчество. Это объяснялось необыч- ной творческой активность населения, вовлеченного в общественную дея-
11
тельность революцией, а т.ж. несвоевременным поступлением нормативных
актов из центра, в ряде случаев их неполной. Лишь в Конституции РСФСР 1918 г. этот вопрос получил определенное разрешение. Статья 49
Конституции отнесла к ведению Всероссийского съезда Советов и ВЦИК вопросы судоустройства и судопроизводства.
Сложность и острота классовой борьбы, массовый саботаж чиновни- ков, деятельность иностранных разведок и т.д. ставили вопрос о созда- нии специального органа государственной безопасности. 21.11.1917 г. пос- тановлением Петроградского ВРК создается Комиссия по борьбе с контрреволюцией. Однако 5.12.1917 г. Петроградский ВРК и все его ор-
ганы перестали существовать. 7.12.1917 г. СНК создал Всероссийскую
Чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Учреждалась она при СНК. В этом постановлении СНК не гово-
рилось о структуре ВЧК, подробно не раскрывались ее задачи и компе- тенция. Само название органа свидетельствовало об основной его задаче - борьбе с контрреволюцией.
Структура и состав ВЧК формировались постепенно. Во главе ВЧК стоял ее председатель. На эту должность был назначен Ф.Э.Дзержинский
на заседании СНК 7.12. 1917 г. ВЧК действовал как коллегиальный орган.
При председателе ВЧК состояла коллегия. Вначале в ВЧК были созданы
3 отдела: информационный, организационный, и борьбы с контрреволюци-
ей и саботажем. Образуется Президиум ВЧК в количестве 5 человек: председателя, 2 заместителей и 2 секретарей. 11.12.1917 г. было решено создать четвертый отдел - по борьбе со спекуляцией.
18.03.1918 г. Президиум ВЧК принял решение о создании новых от- делов. Создавался отдел до борьбе с преступлениями по должности ибо
это стало одним из главный ВЧК. В связи с созданием местных ЧК был образован иногородний отдел на базе прежнего организационного отдела, осуществлявший руководство местными ЧК. Были созданы отделы:
тюремный и хозяйственный. Канцелярия была преобразована в общий от-
дел. Существовали : справочное бюро, дававшее справки об арестованных и о делах, находившихся в производстве ВЧК; стол личного состава ВЧК. СНК возложил на ВЧК борьбу со спекуляцией на железнодорож- ном транспорте. Поэтому были созданы железнодорожный отдел ВЧК и
соответствующие отделы губернских ЧК, а т.ж. ЧК на больших желез- нодорожных станциях.
Для осуществления своих полномочий ВЧК имела свои вооруженные силы. Со второй половины декабря 1917 г. стали создаваться местные ЧК, создаваемые местными Советами. К концу мая 1918 г. было создано
40 губернских и 365 уездных ЧК. При каждом областном , губернском Совете, а т.ж. при крупных портах, в пограничной полосе образовывались