Установление и регулирование тарифов на универсальные услуги связи также является одним из ключевых вопросов, решаемых при организации универсального обслуживания. Совершенно ясно, что цены на данный вид услуг подлежат государственному регулированию, так как в условиях рынка компании заботятся об удовлетворении спроса, а не потребностей (пусть даже и самых насущных) в услугах связи.
В соответствии с принятыми Правилами государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи (утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. № 242), государственному регулированию подлежат тарифы на предоставление местных телефонных соединений с использованием таксофонов и тарифы на услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.
Согласно этому же документу, предполагается рассчитывать тариф за одну минуту местного телефонного соединения с использованием таксофона как отношение минимального из установленных Федеральной службой России по тарифам размера абонентской платы в субъекте Российской Федерации к среднемесячному объему местных телефонных соединений абонентов сети местной телефонной связи, учитываемых при расчете указанной абонентской платы. Тариф за 1 МБ информации рассчитывается, исходя из скорости передачи данных 19,2 кбит/с и стоимости 1 мин. местного телефонного соединения.
В формализованном виде расчет тарифов на универсальные услуги связи можно представить следующим образом:
— для одной минуты местного телефонного соединения;
что после вычислений дает ТМб=7,11хTмин для 1 МБ информации при оказании услуг по передаче данных и доступа к сети Интернет, где Тмин и ТМБ — величины тарифов за одну минуту местного телефонного соединения и 1 МБ информации соответственно; Табмин — минимальный размер месячной абонентской платы в данном субъекте РФ; VT — среднемесячный объем местного трафика от одного абонента телефонной сети (в минутах); 8, 60, 1024 — коэффициенты для перевода кбит в кБ, секунд в минуты и кБ в МБ соответственно.
Несомненным преимуществом предлагаемого порядка определения тарифов является дешевизна универсальных услуг (для расчета используется минимальный размер абонентской платы в субъекте РФ). К недостаткам установленной методики расчета можно отнести следующее:
в удаленных районах доля местного трафика ниже, чем в крупных городах. Это может привести к необоснованному завышению тарифов;
относительная дороговизна 1 МБ данных. Так, при стоимости одной минуты местного телефонного соединения в 0,3 руб., стоимость 1 МБ трафика составит 2,13 руб. при среднем тарифе за такой же объем информации у Интернет-провайдеров в настоящее время 0,9 — 1,6 руб.;
неясным остается порядок пересмотра тарифов на универсальные услуги. По логике первой формулы, увеличение местного трафика приводит к снижению тарифа и наоборот — снижение разговорной активности абонентов (а такое возможно на фоне стремительного развития сетей сотовой подвижной связи) может повлечь увеличение тарифа.
Каков же должен быть подход к определению тарифа на универсальные услуги связи? На наш взгляд, установление той или иной величины тарифа на универсальную услугу должно быть обусловлено, во-первых, ее социальной значимостью и, во-вторых, платежеспособностью потребителей в конкретной местности.
Так, установив таксофон в небольшом сельском населенном пункте, оператор вряд ли решится взимать плату за обращение в экстренные специальные службы. С другой стороны, плата за междугородные и международные разговоры должна быть значительно выше местных и внутризоновых соединений, но с возможностью использования услуги call-back — звонка за счет вызываемого абонента.
В крупных городах, где население отличается относительно высокой платежеспособностью, целесообразно было бы установить тарифы, близкие к себестоимости оказания универсальных услуг. При этом для обеспечения всеобщей доступности данных услуг можно использовать функцию call-back, карты оплаты различного номинала и т. п.
Что касается определения тарифов на самую "популярную" услугу — предоставление местного телефонного соединения, то здесь ключевыми факторами должны быть следующие:
доля расходов на данные услуги в бюджете среднего по уровню доходов домохозяйства (d), %;
средний доход домохозяйства (D), руб./мес;
разговорная активность (средняя продолжительность одного разговора) потребителей в данной местности (tcp), мин.
В упрощенном виде взаимосвязь между перечисленными факторами можно выразить формулой:
dхD = Тмин х tср х 100%, или в виде неравенства:
Так как в приведенных соотношениях величины D, tcp и d изменяются во времени (инфляционные процессы, рост/снижение доходов населения, увеличение/снижение разговорной активности), тарифы должны периодически пересматриваться. Здесь было бы целесообразно использовать опыт некоторых зарубежных стран, где проводятся ежегодные социологические исследования, направленные на выяснение потребительских предпочтений к тем или иным услугам и приемлемых для населения размеров тарифов на эти услуги. Это позволит не только приблизить услуги к потребителям, но и снизить риск возникновения серьезных убытков операторов универсального обслуживания из-за снижения спроса.
Определение величины возмещения убытков оператору универсального обслуживания является, на наш взгляд, важнейшим аспектом не только для оценки эффективности функционирования системы универсального обслуживания, но также для прогнозирования финансовых результатов операторов. При этом особенно важным является метод расчета размера возмещения.
В настоящее время порядок определения убытков операторов универсального обслуживания в связи с оказанием ими универсальных услуг устанавливается Правилами возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг (утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. № 246).
Согласно данному документу, максимальный размер возмещения убытков оператору универсального обслуживания, с которым по результатам конкурса заключен договор на оказание универсальных услуг, определяется как разность между его доходами от оказания универсальных услуг связи и расходами, понесенными им при оказании универсальных услуг, т. е.: УУУС=ДУУС - РУУС, где УУУС — размер убытков, причиняемых оператору оказанием универсальных услуг; ДУУС — доходы оператора универсального обслуживания от оказания универсальных услуг; РУУС — расходы оператора универсального обслуживания, понесенные им при оказании универсальных услуг связи.
Оператор универсального обслуживания ведет раздельный учет затрат, понесенных им при оказании универсальных услуг по договору оказания этих услуг, и затрат, связанных с оказанием услуг вне данного договора.
В отношении оператора, оказывающего универсальные услуги на основании решения Правительства РФ (назначенный оператор), действует иной порядок определения размера возмещения. В договоре, заключенном с таким оператором связи, размер возмещения убытков не указывается. При этом не позднее шести месяцев от даты заключения договора назначенный оператор обязан представить в Федеральное агентство связи предварительный расчет размера максимального возмещения убытков, выполненный в соответствии с упомянутыми Правилами. Они устанавливают, что максимальный размер возмещения убытков определяется как разность между доходами и экономически обоснованными затратами назначенного оператора и разность между доходами и затратами оператора связи в случае, если бы обязательство по оказанию универсальных услуг связи на него не возлагалось.
На наш взгляд, в утвержденном порядке определения и возмещения убытков не полностью учитываются экономические выгоды и убытки компаний электросвязи. Эта неопределенность является следствием, во-первых, отсутствия утвержденной методики расчета экономически обоснованных затрат на регулируемые услуги связи, а во-вторых, неполного учета факторов, влияющих на величину убытков. Поэтому целесообразно рассмотреть источники увеличения и причины уменьшения экономических выгод оператора связи от предоставления универсальных услуг. Для этих целей примем несколько базовых положений, отталкиваясь от которых, можно проанализировать влияние тех или иных факторов на финансовые результаты оператора.
При обосновании размера возмещения убытков, связанных с оказанием универсальных услуг оператору универсального обслуживания, мы будем исходить из следующих положений:
оказание универсальных услуг является убыточным видом деятельности, приводящим к ухудшению финансовых показателей телекоммуникационной компании, главный из которых — прибыль на вложенный капитал;
снижение финансовых показателей оператора главным образом влияет на его обеспеченность инвестиционными ресурсами, т. е. уменьшение прибыли прежде всего отрицательно сказывается на инвестиционной привлекательности телекоммуникационной компании.
Исходя из этого, можно перечислить потери, которые несет оператор при оказании универсальных услуг:
чтобы предоставлять данные услуги, компании электросвязи на первом этапе необходимо израсходовать средства на развитие сети (установку таксофонов, организацию пунктов коллективного доступа), т. е. осуществить капитальные вложения, источником которых, как известно, служит нераспределенная прибыль. Таким образом, у оператора универсального обслуживания снизится количество доступных направлений инвестирования, так как та же самая прибыль (или ее часть), вообще говоря, могла быть использована по-иному, более эффективно;
осуществление таких инвестиций в будущем приведет не к получению дополнительных прибылей, а к убыткам — рентабельность инвестиций окажется отрицательной.