22 февраля 1885 года проект был представлен на рассмотрение в Государственный совет. Главным критиком проекта в Совете выступил товарищ министра внутренних дел Дурнова. В печати с критикой выступили В.П. Мещерский и М.Н. Котков. Н.Х. Буни был вынужден пересмотреть основные принципы своего проекта. Новый земельный банк получил название Государственного Дворянского. Исключалось слияние его с крестьянским. Указанные изменения вызвали одобрение министра государственных имуществ М.К. Островского. 3 июня 1885 года проект «Государственного Дворянского банка» был утвержден императором. С.Ю. Витте так охарактеризовал создавшееся учреждение: «Суть его заключается в том, чтобы предоставить государственный кредит дворянству. Это еще малая беда, но затем этим не ограничено, а по различным предлогам устроили так, что дворяне платили менее того, что стоит кредит (т.е. займы) самому государству…, прибегали к большему … займу, т.е. к такой форме кредита, которая осуждена финансовой теорией и практикой»[8].
Одним из самых важных во взаимоотношении между крестьянами и крестьянским поземельным банком являлось размеры предоставления ссуд. Согласно Уставу крестьянского поземельного банка размер ссуды начислялся в зависимости от формы землепользования. И разделялся, при общинном землепользовании – на душу мужского пола, а при участковом – на отдельного домохозяина. Важным условием кредитования являлось то, что размер ссуда не могла превышать 125 рублей на мужчину при общинном землепользовании, и 500 рублей при единоличном землевладении. По положению о крестьянском банке, ссуды могли выдаваться только пяти категориям:
1) Одному (целому) сельскому обществу, которое могло состоять даже из нескольких селений.
2) Нескольким сельским обществам, выступающим как единое, для покупки земли в общее землевладение.
3) Нескольким поселениям, не являющимся целым сельским обществом.
4) Товарищество, если в него входило более 3 человек, покупающее земли в общее землепользование.
5) Отдельным крестьянам.
Ссуды выдавались наличными деньгами, которые крестьянский поземельный банк получал от доходов, полученных от выпуска бумаг, носивших название Государственное свидетельство крестьянского поземельного банка. Цена свидетельства составляла 100,500 и 1000 рублей. Доход составлял 5,5%. Управляющий крестьянским поземельным банком, прежде чем решить выдать ссуду должен был назначить исследование данного земельного участка. При описании поземельного участка давалась подробная информация о нем: количество земли, причем земля разделялась на удобную (пахотная) и не удобную (луга, сенокосы и т.д.). описывались границы земельного участка, обязательно указывались соседи. И только после этого давалась оценка покупаемого земельного участка. Размер ссуды предоставляемый крестьянским поземельным банком не мог превышать 70% в среднем от оценки стоимости.
Оценка поземельного участка проводилась сначала Управляющим крестьянским поземельным банком и Советом банка. Причем в некоторых случаях эти оценки могли не совпадать. После принятия решения о предоставлении ссуды, совет крестьянского поземельного банка делал представления на утверждение министру финансов.
Крестьянский поземельный банк был защищен от любых неожиданностей, связанных с погашением долгов. Во-первых, земельный участок, приобретенный при посредстве банка не мог быть отчужден до полного погашения долгов. Во-вторых, в случае если лицо и лица не могли возвратить долг в указанное время, банк имел право предпринять все меры, для его погашения. В частности продать эту землю. Причем после продажи ее сначала погашался кредит банка, а лишь потом та сумма, которая была не выплачена бывшему владельцу, возвращалась. В случае, если земля была уже заложена в других банках, то крестьянский поземельный банк, обладал преимущественным правом первым в погашении задолженности.
Ссуды, согласно Положению о Крестьянском поземельном банке, выдавались на 24,5 года под 8,5% годовых и на 34,5% под 7.5% годовых. То лицо или группа лиц, которые получили ссуды обязаны были вносить платежи 2 раза в год. Дата определялась Министром финансов. Кроме того, получившие ссуды должны были платить по ней 24,5 года – 1%, а на 34,5 года – 0,5%. Кроме того, получившие ссуды оплачивали расходы по управлению банком на образование капитала – 0,5%.
В случае, если заемщик мог погашать задолженность в более короткие сроки, нежели это было обговорено, крестьянский поземельный банк давал разрешение вносить платежи по усмотрению этого лица или группы лиц.
Если же заемщик не успевал вносить деньги в срок, указанный министром финансов, то за каждый просроченный месяц ему начислялась пеня по 0,5% с неуплаченной суммы. Однако, если лицо или группа лиц не вносили платежи в случае бедствий (пожар, наводнение, засуха, градобитие, падеж скота, уничтожение посевов насекомыми) то управляющий банка давал отсрочку в уплате недоимок, но не более двух лет. Если же отсрочка не предоставлялась, то в уплату недоимок Управляющий мог продать данную землю с публичных торгов. Но надо отметить, если заемщик доказывал возможность погашения кредита, то банк мог и отменить публичные торги. Земельные участки продавались с торгов как целые, так и могли дробиться. Банком были разработаны и определены правила подачи объявления о назначенных публичных торгах. Существовало четкое разделение: так объявление о продаже участка, оцененного до 1000 рублей подавалось лишь внутри волости и в смежных волостях. До 10 000 рублей рассылалось по регионам, и опубликовывалось в губернских ведомостях, свыше 10 000 рублей еще и в двух столицах. В случае, если с первых торгов земля не была продана, то они возобновлялись.
В торгах участвовали лица, сами приехавшие на торги, и те, кто прислал объявления, прислали письмо, в котором была указана сумма. Письмо открывалось после окончания устных торгов.
Объявление, публикуемое в связи с началом торгов носило типовой характер и состояло из 9 пунктов.
1. Организация, устраивающая торги.
2. Категория заемщиков, приобретавшая эту землю за счет ссуды крестьянского банка.
3. Описание участка и суммы, за которую заемщики купили ее.
4. Сведения о количестве обязательств, связанных с участком.
5. Время и место продажи.
6. Размер минимальной суммы, с которой торги начинались и задатка.
7. Принцип продажи земельного участка.
8. Форма публичных торгов.
9. Место и время, где все желающие могут ознакомиться с документацией на землю.
Главной сферой деятельности крестьянского поземельного банка за первые 12 лет своего существования были южные губернии Таврическая, Екатеринославская и Донская. Украинские губернии: Киевская, Волынская, Подольская, Харьковская, Полтавская, Черниговская. Белорусские губернии: Минская, Витебская, Могилевская. К 1895 годы банк работал в 45 губерниях. За этот период с помощью крестьянского поземельного банка было куплено 2325600 десятин из 36952000 тысяч десятин купленной земли за это время, т.е. 6,29% земли было куплено при посредничестве крестьянского поземельного банка[9]. Однако самым продуктивным периодом работы банка является 1883 – 1886 (1887) когда при содействии крестьянского банка было куплено 823000 десятин земли, что составляет 35,39% от купленной земли за рассматриваемый период[10]. Данные цифры безусловно требуют пояснения. Первые три года деятельности Банка земля предлагалась всем кто пожелает, причем процент ссуды превышал иногда 90%. Н.Х. Буни, бывший в то время министром финансов считал, что чем больше ссуда – тем менее крестьянин ею дорожит. Нередко земля выдавалась лицам, либо группе лиц, которая заведомо не готова была платить по ссудам. Крестьянскому поземельному банку, т.е. на первом этапе работы банк становился убыточным. Данная политика привела к тому, что начался рост недоимок. Для нормализации обстановки Н.Х. Буни пошел по пути увеличения доплат заемщиков.
| Год | Недоимки | Доплаты к покупной цене % |
| 1883 1884 1885 1886 | 0,0 4,4 22,5 38,7 | 10 14 17 18 |
Безусловно данные цифры требуют пояснения. Резкий скачок недоимок к 1885 году к 22,5% обуславливает окончанием отсрочки на выплату платежей, дававшейся на два года. Следовательно к 1885 году земля, принадлежавшая заемщикам начала продаваться с торгов, для уплаты недоимок.
К 1887 году с приходом нового министра финансов Вышнеградского происходят изменения и в политике Банка. Однако вместо того, чтобы понизить платежи, администрация банка решает просто понизить размеры его деятельности. Из простого примера видно, что если в среднем за 1883 – 1886 года куплено 205750 десятин в год, то за 1887 – 1895 куплено в среднем 166955,56 десятин в год. Однако эти попытки улучшить финансовое положение банка не оправдались. Продолжались увеличиваться недоимки. А доплаты к покупной цене начали колебаться от 18% - 37%.